個稅改革的關(guān)鍵詞是應(yīng)征盡征和實現(xiàn)納稅人義務(wù)統(tǒng)一的公平問題。當(dāng)務(wù)之急，是要用財稅制度和銀行監(jiān)管雙管齊下的監(jiān)管手段，理清每個公民的收入狀況，然后通過風(fēng)險分析進(jìn)行個稅征收體制的構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上的稅負(fù)設(shè)計和稅率設(shè)定才能直指靶心，還所有納稅人一個稅權(quán)公平。

　　由上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院主辦的“首屆高層稅務(wù)論壇”日前在上海交大舉行。專家在本次論壇上透露，個人所得稅“推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除”，國家相關(guān)部門已經(jīng)在研討中。(9月15日《東方早報》)

　　個稅改革已經(jīng)成為全民關(guān)注的焦點。尤其在今年3月1日，國家個稅起征點調(diào)節(jié)至2000元之后。提升個稅起征點是個方向，推行以家庭為單位的綜合扣除也是個方向。但是所有的改革路徑都不能顧此失彼，抓了芝麻而丟了西瓜�，F(xiàn)在的主要問題是，個稅征收體制是否還有漏洞，是否實現(xiàn)了應(yīng)征盡征？如何解決其中的不統(tǒng)一、不簡化、不公平的狀況？

　　據(jù)國家稅務(wù)總局7月22日公布數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年全國個人所得稅完成比上半年GDP增速快一倍多。同時，由于我國存在城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層收入的差別，平均收入無法體現(xiàn)居民正常的收入狀況。因此，現(xiàn)有2000元的個稅起征點顯得過高。更重要的是，雖然登記在冊的工薪階層以單位的名義集體納稅，實現(xiàn)了應(yīng)征盡征；很多高收入階層作為最大的個稅征收主體，卻沒有實現(xiàn)應(yīng)征盡征。

　　解決這一難題的關(guān)鍵是公民收入的陽光化和信息化，即每個人的收入申報都能在稅務(wù)部門的全過程風(fēng)險監(jiān)控之中。遺憾的是，除了中低收入階層的工薪信息較為公開和可靠外，由于很多新富者階層的財產(chǎn)性收入在公司財產(chǎn)和私人收入上界限不清，很難界定個稅征收的量化指標(biāo)。所以，無論是提高個稅起征點還是以家庭為單位進(jìn)行綜合扣稅，漏征的利益群體將依然存在。尤其以家庭為單位進(jìn)行的綜合扣稅改革，如果沒有公開透明的家庭財產(chǎn)登記制度作為保障，這個家庭單位的財產(chǎn)性收入就沒有實際意義。

　　因此，個稅改革的關(guān)鍵詞不是提不提高個稅起征點的問題，也不是以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除的問題，而是應(yīng)征盡征和實現(xiàn)納稅人義務(wù)統(tǒng)一的公平問題。離開這個大前提，談稅負(fù)、稅率和起征模式都是很荒唐的。當(dāng)務(wù)之急，是要用財稅制度和銀行監(jiān)管雙管齊下的監(jiān)管手段，理清每個公民的收入狀況，掌握每個公民收入的真實信息，然后通過風(fēng)險分析進(jìn)行個稅征收體制的構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上的稅負(fù)設(shè)計和稅率設(shè)定才能直指靶心，還所有納稅人一個稅權(quán)公平。

　　按照成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的慣例，個稅征收也是調(diào)節(jié)國家貧富差距的一種經(jīng)濟(jì)社會手段。通常的做法是，納稅主體收入越高，個稅繳納的就越多。這既是確保個稅潤澤國家財政的經(jīng)濟(jì)手段，也是平抑貧富差距的社會手段。就是要通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)，將社會階層逐步調(diào)節(jié)為穩(wěn)固的橄欖形勢態(tài)，確保社會階層的和諧。

　　是以，中國個稅改革的核心要旨是將公平、統(tǒng)一和簡化的個稅網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每一個納稅人那里，不能疏漏任何一個逃稅的網(wǎng)眼。納稅人可以有貧富差別，但不可以有權(quán)利的打折或義務(wù)的推卸。在財產(chǎn)信息申報制度不健全，在貧富分化兩極分化的社會語境下，完善制度，強(qiáng)化落實和構(gòu)建個人財產(chǎn)信息的信息平臺才至關(guān)重要。個稅改革的理性和公平既非提高個稅起征點，也非殺富濟(jì)貧，其本質(zhì)在于公平公正。(張敬偉)