"個(gè)稅家庭制"本身的合理性，基本上已經(jīng)沒(méi)有疑義，是否實(shí)行這個(gè)制度，關(guān)鍵就取決于如何解決操作層面的難題。

　　9月15日《東方早報(bào)》報(bào)道，由上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院主辦的“首屆高層稅務(wù)論壇”日前在上海交大舉行。有專家在本次論壇上透露，個(gè)人所得稅“推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除”，國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)在研討中。

　　近年來(lái)，“個(gè)稅家庭制”的呼聲越來(lái)越高。在全國(guó)兩會(huì)上，不少人大代表和政協(xié)委員連年提此建議；社會(huì)輿論中，以家庭為單位征收個(gè)稅的聲音也呈現(xiàn)出“一邊倒”之勢(shì)。

　　調(diào)劑貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平是個(gè)稅的主要功能，但以個(gè)人為單位征收，卻往往達(dá)不到這樣的目標(biāo)甚至背道而馳。比如，甲家庭有名成員的月收入2100元，但其配偶以及一家老小都沒(méi)有收入，這名職工依法必須繳納個(gè)稅；但乙家庭一對(duì)夫婦各有1900元的月收入，但上無(wú)老下無(wú)小，他們卻無(wú)須繳納個(gè)稅。這種狀況顯然是不公平的。但若實(shí)行“個(gè)稅家庭制”，上述弊端就可以革除。比如，若以家庭人均收入1000元為起征點(diǎn)，甲家庭就無(wú)須納稅，而乙家庭則需要納稅，這就比較公平了。這也正是人們主張實(shí)行“個(gè)稅家庭制”的主要理由。

　　不過(guò)，“個(gè)稅家庭制”的公平效果是以有效執(zhí)行為前提的。理論上再合理的制度如果缺乏可操作性，那就沒(méi)有實(shí)際意義。那么，“個(gè)稅家庭制”的執(zhí)行前景如何呢？

　　首先，主動(dòng)申報(bào)難以取代代扣代繳。目前，我國(guó)的個(gè)稅主要是單位代扣代繳，個(gè)人主動(dòng)申報(bào)的只是少數(shù)。即使是稅務(wù)部門三令五申強(qiáng)調(diào)年收入12萬(wàn)元以上的高收入者主動(dòng)申報(bào)，但響應(yīng)者一直寥寥無(wú)幾。出現(xiàn)這種局面，主要是因?yàn)閲?guó)民的主動(dòng)納稅意識(shí)還不強(qiáng)。如果實(shí)行“個(gè)稅家庭制”，代扣代繳當(dāng)然行不通了，而指望各個(gè)家庭主動(dòng)申報(bào)恐怕不太現(xiàn)實(shí)。

　　其次，個(gè)稅監(jiān)管難以取得理想效果。除了公民的主動(dòng)納稅意識(shí)，嚴(yán)格的監(jiān)管才是公民主動(dòng)履行納稅義務(wù)的保障。可是，我國(guó)的個(gè)人信用體系很不健全，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度也很不完善，隱性收入、灰色收入以及兼職等多渠道收入更是難以掌握；此外，“家庭”如何界定也是個(gè)難題。戶口簿是家庭的基本單位，但戶口并不能準(zhǔn)確體現(xiàn)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)等關(guān)系。當(dāng)然，稅務(wù)部門如果下決心、下大力氣，上述情況也是可以基本摸清的，但如果付出的成本太高，那就可能得不償失了。

　　其實(shí)，“個(gè)稅家庭制”本身的合理性，基本上已經(jīng)沒(méi)有疑義，是否實(shí)行這個(gè)制度，關(guān)鍵就取決于如何解決操作層面的難題。因此，在探討“個(gè)稅家庭制”的時(shí)候，一定要充分考慮“執(zhí)行難”。(作者：盛大林)