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        經濟觀察:美國最大規模金融救援計劃風險難料

        2008年09月23日 16:01 來源:新華網 發表評論

          周一(22日)美股開市前,美國國會并未能就政府上周末提出的7000億美元救援計劃達成一致,受此影響當天美股暴跌,美元走軟,油價瘋漲。

          美國總統布什當天再次敦促國會盡快通過這一計劃。但民主黨主導的國會目前仍在購買債券的范圍、定價、是否限制銀行高管薪酬、政府是否控股等問題上存有異議。

          此外,市場開始逐漸擔心,這一救援計劃是否能夠有效緩解流動性危機,會否影響實體經濟,是否可能造成納稅人利益受損。同時,救援計劃將導致美政府財政赤字高企,或將導致美元貶值,并可能再度推高國際油價和通貨膨脹率。

          歷史最大金融救援計劃何時出爐

          上周次貸危機新一波狂潮來襲,美國第四大投行雷曼兄弟倒閉,美林證券被收購,全球最大保險集團美國國際集團被政府接管。投資者擔心更多金融機構倒閉,美股重挫,美國證交會不得不限制賣空交易。在這一背景下,美國政府推出了7000億美元救援計劃。

          這一救援計劃的主要目的包括:穩定投資者信心,避免全球金融市場繼續恐慌性下跌;為市場輸入流動性,穩定資產價格,防止雷曼倒閉等事件引發資產賤賣;避免金融危機演化成經濟危機,并防止金融和經濟危機的惡性循環。

          布什22日發表聲明稱:“全世界正在關注美國,看美國是否能夠穩定市場并避免進一步的損失。”他敦促國會盡快批準計劃,以免“削弱救市效力”。美國政府上周六提出該計劃,原本希望國會能在周一股市開盤前通過。

          但眾議院金融服務委員會主席巴尼·弗蘭克說,政府指望國會不加任何條件地批準如此巨大的救援方案是“完全沒有道理的”。次貸危機爆發以來,一直由財政部和美聯儲主導應對政策,而國會不會放過這次重新奪回權力的機會。

          國會周末舉行閉門磋商,不可避免地進行激烈的討價還價。來自國會眾議院的消息稱,該方案最快可能于24日通過。但22日參加閉門會的部分議員稱沒有準確時間表。財政部發言人布魯克利·麥克勞克林則表示:“我們很有信心在本周通過。”

          22日由于投資者對美國政府的金融救助計劃心存疑慮,美股道瓊斯指數下挫近380點,美元大跌,油價盤中觸及每桶130美元,并創下歷史最大單日漲幅。

          國會與政府的主要分歧

          從目前透露出來的消息看,民主黨主導的國會在部分問題上已與政府達成一致:這一計劃將允許政府采用逆向拍賣方式回購問題債券,同時也將幫助普通購房者避免喪失抵押房屋贖回權。弗蘭克表示,美國財長保爾森已經同意建立一個監管委員會,由國會指派兩名委員,負責監督財政部的救市行動。

          但是分歧依然不少。民主黨希望限制被救援企業的高層薪酬,但保爾森堅決反對,他認為這可能導致部分銀行不愿參加這一救援計劃。

          在政府購買不良資產的范圍上雙方也有不同意見。參議院銀行、住房和城市事務委員會主席克里斯托弗·多德認為,應當允許政府購入次貸、消費信貸甚至汽車信貸等所有不良資產,同時允許政府購入在美的外國銀行不良資產。但弗蘭克認為,政府只能購入次貸相關不良資產。

          在投行、商業銀行、共同基金、對沖基金中,何種機構應被施以援手?雙方在這一問題上也未達成共識。對于政府是否應持有被救援機構股份,目前也尚在討論之中。

          民主黨主張采取切實措施幫助普通納稅人,比如允許法官可重新設定抵押貸款利率,以降低購房者的月供,目前這一提議也未獲得政府認可。

          民主黨主導的國會希望能把救援計劃的有限期限制在明年年底前,而政府希望有效期能達兩年。

          此外,市場最關心的政府購入資產的定價問題也沒有明確方案。

          救援計劃的有限性和副作用

          華爾街股市22日暴跌反映出市場對政府救援計劃信心不足,對計劃可能產生的“副作用”也存有疑慮。

          首先,救援效果具有一定的滯后性,未必能立刻對市場產生效果。行業分析師保羅·諾爾特在接受法新社采訪時說,計劃通過后,將在未來6到12個月內逐漸產生效果。

          這一計劃也未必能夠立刻緩解市場的流動性危機,美聯社的評論認為,這一計劃未必能夠改善目前銀行業急需的隔夜拆借市場流動性問題。這一計劃同樣不會改變房價的走勢,而持續下跌的房價恰是次貸危機的癥結所在。

          7000億美元的救市計劃,加上美政府為救援“兩房”的2000億美元,加上救援美國國際集團的850億美元,美國政府明年的財政赤字將很可能高達1萬億美元。一般來說,高額財政赤字將觸發美元匯率下跌。美元走軟以及短期內資金追逐安全性更高的資產,很可能再次推高國際油價及大宗商品價格。投機資金追逐非美元資產,可能涌入新興市場。

          財政赤字高企將使財政部不得不發行更多國債。這意味著債券收益以及抵押貸款利率可能相應提高,最終打擊房價以及不良抵押貸款支持的債券。

          高額財政赤字還可能導致下屆美國政府被迫提高稅收,以及美國實際利率提高,從而抑制私人部門投資進而導致經濟放緩。(記者金旼旼)

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