10月20日，據(jù)中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝

　　《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》在土地流轉(zhuǎn)制度方面作了多處改動(dòng)，昨日，記者采訪了長期研究土地問題的清華大學(xué)教授蔡繼明，蔡繼明認(rèn)為《決定》有兩大突破。

　　蔡繼明說，兩大突破，一是土地承包期大大延長。《決定》賦予農(nóng)民“更加充分而有保障”的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系“要保持穩(wěn)定并長久不變”。而以往土地承包第一輪時(shí)限為15年，到期后可延長30年，一共45年。“說長久不變，也就是可預(yù)見的未來基本不變，這可以保證農(nóng)民有更長期的投資行為，包括對(duì)土地的投資和長期的承包轉(zhuǎn)讓”。

　　二是放寬了集體用地流轉(zhuǎn)的限制。《決定》明確提出允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目的，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。

　　蔡繼明表示，過去農(nóng)村集體用地只能用于宅基地、農(nóng)村公益建設(shè)或集體企業(yè)，不允許商業(yè)開發(fā)，《決定》原則上允許農(nóng)民可以用出租、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式參與商業(yè)開發(fā)，使集體用地的用途變廣，提高農(nóng)民收入。

　　“按寬泛的理解，集體建設(shè)用地應(yīng)該包括宅基地，如果農(nóng)民把原有宅基地重新規(guī)劃、整合，可以空出大量新的建設(shè)用地。比如原來宅基地占了300畝，整合后只要100畝就解決全村居住問題，多出的200畝是不是可以作為集體建設(shè)用地，可進(jìn)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)？這可以討論。”但蔡繼明也提出，《決定》的改革仍不夠徹底，離學(xué)界的期望有差距。“比如，土地能否用來抵押獲得貸款？這點(diǎn)沒有特別提出。如果僅僅是流轉(zhuǎn)，就影響了土地作為一項(xiàng)資產(chǎn)的收益性。另外，宅基地流轉(zhuǎn)的范圍是僅限農(nóng)村內(nèi)部，還是允許城市的人員、企業(yè)進(jìn)來呢？這里沒有說禁止，原則上是可以的；但如果提出來，進(jìn)步意義就更大了”。

　　蔡繼明對(duì)《決定》寄以厚望：“改革30年來，農(nóng)村土地制度再?zèng)]有發(fā)生大的變化。家庭承包體制發(fā)揮的能力已經(jīng)用盡了，必須有制度創(chuàng)新才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。”他認(rèn)為，《決定》可以加速土地流轉(zhuǎn)，提高土地集中度，進(jìn)城的農(nóng)民可以隔斷和土地的聯(lián)系并獲得資金，幫助他在城市安家；留在農(nóng)村的可以集中土地，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，提高利用效率———多年形成的城鄉(xiāng)分化格局，有望加速走向一體化。(曾頌)