插圖：4萬億經濟方案驚醒A股 滬指跳漲7.26% 中新社發 宋學海 攝

　　國務院提出的以民生為宗旨，促增長為目的的經濟轉型方案的大方向無疑是對的，但為了實現這樣的目的，離不開一個確保資金安全的制度框架。

　　國務院4萬億元經濟刺激措施甫一公布，一些地方政府、企業已經聞風而動，紛紛進京，以期在國家未來的4萬億元的巨額支票上爭取更多的簽字權。據報道,這兩天，掌管投資大權的國家發改委門前更是“人頭攢動”，交通比以前明顯擁擠很多。(昨日《上海證券報》)

　　各地政府和企業在4萬億元經濟刺激計劃的具體操作細則尚未出臺之前，打馬進京，用意極為明顯，無非是趕在中央經濟工作會議就具體支出方案決議之前，影響決策。對于4萬億的巨額公共支出，各地站在一隅思維的游說行為一旦成功，顯然會削弱該計劃振興經濟的功力，打亂全局的部署。

　　國務院常務會議將4萬億經濟刺激方案定位于民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建。這些都是確保中國經濟渡過難關，長治久安的全局之舉，也可以彌補此前在民生問題上的部分歷史欠賬，除了交通投資，其他都是長效工程，而且只能站在全國一盤棋的角度去優化資源的配置，合理安排資金。

　　而某些地方政府通過游說一旦獲得投資，從歷史情況來看，在缺乏有效的監督機制的情況下，為了追求政績，很可能將資金用于短期見效快的政績工程、面子工程，甚至可能引發上世紀90年代的重復建設和豆腐渣工程。如果出現這種情況，則4萬億的投入不僅不能帶來中國經濟的健康增長，不能確保民生，提高低收入家庭的生活，反而會引發投資災難，在全球經濟衰退的周期中貽誤經濟轉型的大局。

　　國務院提出的以民生為宗旨，促增長為目的的經濟轉型方案的大方向無疑是對的，但為了實現這樣的目的，離不開一個確保資金安全的制度框架，以及一個公共決策的過程，政策的權威和嚴肅都需要更進一步的細則的佐證。為了避免發改委門前“攢動的人群”導致國家經濟刺激計劃偏離預定之軌道，需要為巨額公共支出的使用、監管建立一套相對有效的風險防范機制，增加公共智慧和民眾的話語權、擴大經濟民主，顯然是必須具備的制度元素。

　　為管好用好中央投資，國務院會議要求強化監督審計，防止鋪張浪費。紀檢、監察、審計等部門將聯合進行全程監督檢查。在我看來，地方項目的確定上馬也需要仔細通過民眾參與的方式審慎討論和決策。“十大措施”要在地方實施到位，應該有監督性的方案提交人大表決通過，并由人大參與建立全程跟蹤審計制度，從而可為如此巨大的公共支出建立一個安全的框架和制度保證。

　　□馬光遠(北京 學者)