國家發改委近日公布了《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020年)》。綱要明確指出，未來中國糧食供需仍將長期處于緊平衡狀態，保障國家糧食安全和主要農產品供給壓力仍然很大。為將今后中國糧食自給率穩定在95%以上，必須確保2020年前耕地保有量不低于18億畝；同時，從明年起逐步實現國內糧價與國際糧價接軌。顯然，在當前嚴峻的國內外經濟環境下，此舉不僅及時必要，也反映出決策者對于局勢的認識和把握是清醒、均衡和可持續的。

　　從國內環境看，首先，隨著全球經濟增長放緩，中國也不可避免地受到影響。在過去五個季度中，GDP季度環比增長率已從2007年第二季度的12.7%一路下滑至2008年第三季度的9.0%。雖然今年實現“保八”問題不大，但明年就很難說了。世界銀行預測明年全球經濟增長率僅為1%，比今年的2.8%還低。在拉動中國經濟的三駕馬車中，出口受外部因素左右較大，除繼續增加投資之外，想方設法擴大消費支出也將成為政府工作的一個著力點。

　　就農村消費來說，除了進一步降低稅費和提高補貼，根本辦法還是切實增加農民收入，特別是穩步提高農產品收購價格。據國家發改委透露，從明年新糧上市起，將提高3種小麥的最低收購價格，而稻谷最低收購價格的具體提高幅度也將公布。

　　其次，保障國家糧食安全對于穩定當前農村就業和農村穩定也將產生正面外溢效應。現在沿海出口企業遭遇外部沖擊，短期內大量提供新增就業崗位的可能性不大。一些民工輸出大省都已提前出現了回流潮。通過加大對農業的支持力度，吸引部分農村青壯年重新回到第一產業，對于穩定經濟和社會的重要性不言而喻。

　　再次，十七屆三中全會后，農村土地流轉問題已合法化，如何防止土地流轉中出現違法工業占地和侵害農民利益的現象需引起有關部門的警惕和關注。特別是在當前全球金融危機背景下，上至中央、下至地方都在想方設法出臺各種措施全力保增長。毋庸諱言，大規模的基礎設施建設用地與農業用地之間的沖突有可能日益抬頭。綱要的及時出臺，確保了耕地優先的原則，提前為地方政府在審批土地使用權和處理土地用途糾紛問題上給出了指導方針。

　　最后，從一個較長遠的視角來看，重視農業發展也是縮小城鄉差距的重要舉措。傳統上，由于農業對GDP增長的貢獻率較低，并不作為經濟增長的主要動力，甚至被視為拖了經濟發展的后腿。但實際上，國際糧農組織在2008年的報告中特別指出，在中國這種轉軌經濟國家，農業對于發展的潛力事實上還遠未得到充分發揮。提高小農耕作的生產效率和可持續性、改進價格激勵、提高公共投資的質量和數量、提高信貸可得性、讓產品和生產資料市場更好地運行、提高生產者組織的績效等措施，都能有效提高農業產出、增加農民收入。

　　從外部環境來看，一方面，隨著國際油價和各國通貨膨脹率不斷走低，今年下半年全球農產品價格已出現明顯回落，這不可避免地會導致農民生產激勵下降、各國農業產量下滑，其結果就是明后年一場世界糧食危機可能卷土重來。更嚴重的是，在全球經濟已陷入困境的情況下，糧食價格上漲將進一步使衰退演變為滯脹，從而大大增加各國解決危機的難度。另一方面，全球糧食供給偏緊仍將是一個長期趨勢。據測算，過去10年來全球谷物消費需求增加2200億公斤，年均增長1.1%；而糧食供給卻僅增加1000億公斤，年均增長0.5%，目前，世界谷物庫存消費比仍處于較低水平。

　　中國是一個人口大國，與菲律賓這種小國不同，解決吃飯問題不能依賴進口，對糧食安全問題尤需時時警惕、高度重視，切不可掉以輕心。 (劉濤)