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        時評:“國民休閑計劃”勿成翻版“黃金周”

        2008年11月21日 12:58 來源:法制日報 發表評論

          “金融危機已經使中國入境游人數出現明顯下滑,國家旅游局為了拉動國內旅游市場,已向相關部門提交了‘國民休閑計劃’。”這是國家旅游局官員日前披露的消息。據悉,該計劃旨在采取具體措施倡導獎勵旅游(對優秀員工)、福利旅游(對低收入群體,企業可把獎勵旅游、福利旅游支出列入其經營成本)、修學旅游(對學生群體)、銀發旅游(對離退休人員)等,引導國民休閑旅游沿著正常、安全、持續的方向發展。

          “國民休閑計劃”,至少聽上去很美。當觸目驚心的“過勞死”事件并不罕見的時候,中國民眾才發現自己原來也是需要休息的。而當“休息”一旦升格為“休閑”,那一份強烈的幸福感真是難以阻擋。從權利的構成而言,勞動是權利,休息也是權利。對于人的完整關懷,理當是在勞動與休息之間取得一個平衡。隨著生產力的進步,更多的休息權利被要求、被實現是自然而然的事情。這一切顯然都是從權利的角度說事,但卻不一定是“國民休閑計劃”的本意所在。

          所謂“國民休閑計劃”,置換為“國民旅游計劃”,似乎也沒有什么不妥。在經濟趨向下行的時候,一切刺激性、擴張性經濟對策都顯得底氣十足。這份“國民休閑計劃”自然也是其中之一,其本意在于刺激旅游行業的增長,而非關切民生權利的實現,最好不要會錯了意思。這不是從道義上的較真,而是直接關系到這項計劃的成敗。黃金周計劃乘興而來,敗興而去,足以作為前車之鑒。在亞洲金融危機之后,黃金周計劃于1999年開始實施時一片叫好,到近幾年來卻幾乎成了眾矢之的。其癥結就在于,它不是基于權利的考慮,而完全是一個功利化的制度設計。

          黃金周計劃實施之初的被高估,是因為它確實大大刺激了國內旅游市場。而此后它的被抨擊,是因為它給交通等行業帶來了嚴重的壓力。變化的不是黃金周制度本身,而是經濟形勢的冷暖,在緊縮狀態下它大受歡迎,到了過熱狀態下它一定會飽受詬病。人們在忙于闡述自己主張的時候,不自覺地都將黃金周作為了一種調整經濟周期的手段,卻忘了公眾休息權利本身,它的始亂終棄的命運就在所難免了。惟一讓人意外的是,在剛剛把黃金周踹翻在地的時候,經濟周期卻奇跡般地重演了。當我們又一次想要從黃金周那里榨取黃金的時候,才發現自己多少有點不好意思了,慚愧之余只好換一種“國民休閑計劃”的說法吧。

          不過,客觀地說,區別還是有的。黃金周制度側重于旅游時間的開發,拿出了五一、十一讓人們出門旅游。而“國民休閑計劃”傾向于目標人群的開發,比如優秀員工、低收入群體、學生群體、離退休人員等等。時間資源的利用,至少從時間總量上看,已經很難逆轉。取消黃金周的時間,已經被零散地分配到傳統節日之中。在工具化的思維模式下,黃金周的復辟不是沒有可能。更讓人悲觀之處還在于,動員目標人群旅游似乎并不容易。低收入群體是愿意要真金白銀的工資,還是愿意空著肚子旅游,這是個問題。而獎勵旅游的提法,很可能打開潘多拉魔盒,讓公款旅游借尸還魂。

          休息、休假、休閑,事關經濟刺激,更涉及民眾長遠的福利與權益。這些方面的制度設計,不能僅僅局限于功利化、工具化的考量,而應當放寬眼界為民眾提供更為穩定的利益預期和消費動力。否則,“國民休閑計劃”不僅無法避免黃金周制度的命運,而且其拉動旅游市場的效果也值得懷疑。(周東飛)

        編輯:位宇祥】
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