昨日,有知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》透露,本月即將舉行的2009年全國交通工作會議上,與交通運(yùn)輸部門利益攸關(guān)的燃油稅改革方案極有可能成為焦點(diǎn)。(11月20日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)
近幾天,有關(guān)燃油稅即將開征的消息不絕于耳,諸如“馬上開征”、“全國交通廳局長齊進(jìn)京開會”以及“開征窗口鎖定在12月1日”等細(xì)節(jié)描述,更是特別吸引公眾的眼球。
盡管事關(guān)老百姓切身利益的燃油稅,極有可能告別數(shù)年來國家權(quán)威人士“擇機(jī)開征”的慣用辭令,真的面世于眾,但是,公眾對這個很快降生的稅種,還是有種種質(zhì)疑和不滿。譬如,有論者認(rèn)為,開征一個新稅種,必須有比較成型的大致方案,其方案也應(yīng)像醫(yī)療方案那樣,先向社會公開征求意見,各利益主體間開展充分博弈,然后,再履行必要的法定程序;也有人則認(rèn)為,征收燃油稅必須有配套措施,比如公車消費(fèi)的控制;養(yǎng)路收費(fèi)人員的安置;中央與地方的稅收分享比例等等。
無論從稅收民主和稅收法定原則,還是從整個公共政策實(shí)施后制度安排來考量,社會各界包括專家學(xué)者以及網(wǎng)民們,對燃油稅有可能倉促的出臺,提出的諸多質(zhì)疑無疑是合理的,也是比較中肯的。不過,作為財稅工作者,我更愿意從燃油稅的征收標(biāo)準(zhǔn),提出自己的見解和建議。
眾所周知,任何一項稅種的開征,其核心都是稅率的確定,因?yàn)槎惵实母叩停瑫苯佑绊懙郊{稅人的稅收負(fù)擔(dān)。筆者以為,從現(xiàn)實(shí)國情來看,我國不宜采用日歐等國的高稅率。一方面,開征燃油稅無非是想取代養(yǎng)路費(fèi),而養(yǎng)路費(fèi)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,本應(yīng)由政府財政來承擔(dān),現(xiàn)在再讓公眾來承擔(dān)其高稅負(fù),顯然是說不通的;再者,用燃油稅來代替養(yǎng)路費(fèi),其根本目的是想通過費(fèi)改稅,來減輕公眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),倘若燃油稅實(shí)施高稅率征收,比原來交養(yǎng)路費(fèi)時的負(fù)擔(dān)還重,就失去了費(fèi)改稅的初衷和意義;最后,也與國民收入不相符。燃油稅稅率高的國家大多是發(fā)達(dá)國家,而我國屬于發(fā)展中國家,人均收入相對較低,承受不起較重的稅負(fù)。
至于稅率到底規(guī)定多少合適?有位專家算了一筆賬,按照目前每月120元養(yǎng)路費(fèi)測算,每輛車全年繳納的養(yǎng)路費(fèi)為1440元。假定每輛車百公里耗油8升,全年平均行駛20000公里,汽油價格為4.75元/升。取消1440元/年的養(yǎng)路費(fèi)折成燃油稅為0.90元/升(即目前汽油價格上漲約20%)。倘若按這種大致匡算標(biāo)準(zhǔn),再考慮到其他因素,我認(rèn)為,稅率在30%以下比較適宜。
當(dāng)然,對于燃油稅稅率問題,我的意見是,最好在開征之前,征求廣大公眾的意見,通過聽證會等程序,最終確定一個能被社會各利益相關(guān)方都能接受的標(biāo)準(zhǔn)。(吳睿鶇)
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