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      2. 評(píng)論:開征燃油稅不取消路橋費(fèi)不合理

        2008年11月24日 11:14 來源:證券時(shí)報(bào) 發(fā)表評(píng)論

          預(yù)計(jì)在12月1日開征的燃油稅新方案正逐漸浮出水面。據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息,近日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部等部門舉行會(huì)議,在研究同步取消6項(xiàng)收費(fèi)的同時(shí),還研究決定撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn),高速公路收費(fèi)顯然不在考慮之列。這意味著,過路費(fèi)、過橋費(fèi)最終沒有進(jìn)入燃油稅“費(fèi)改稅”范圍之中。

          過路費(fèi)、過橋費(fèi)未能進(jìn)入燃油稅“費(fèi)改稅”范圍之中,按照國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋的分析,是因?yàn)槿藗冊(cè)谫I了小排量汽車之后,如果過路和過橋不再加收費(fèi)用,會(huì)導(dǎo)致開車的機(jī)會(huì)更多,因而會(huì)“相悖于節(jié)能減排”。其實(shí),這樣的擔(dān)憂并無必要,因?yàn)殚_征燃油稅之后,盡可能減少使用車輛會(huì)成為多數(shù)車主的意識(shí)自覺,在這種情形下,如果該走的路依然要走,該過的橋依然要過,過路和過橋另外加收費(fèi)用,不過是額外增加了車主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而已。

          公路屬于一種公共產(chǎn)品,國(guó)家與政府既然是公共產(chǎn)品的提供主體,那么顯然也就應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)公路承擔(dān)起責(zé)任。需要看到的是,國(guó)家投資建設(shè)公路受益者絕對(duì)不僅僅是公路上通行的車輛,而是全社會(huì)。因?yàn)楣肥杖∵^路費(fèi),會(huì)在一定程度上減少車輛的通行,對(duì)各類交流起到一定的阻礙作用,反之,取消過路、過橋費(fèi),則有利于促進(jìn)人員與物資流通,從而能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。也正因如此,國(guó)家與政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起投資建設(shè)公路的責(zé)任,即便由于財(cái)力等原因需要貸款建設(shè)公路,也應(yīng)當(dāng)逐步由財(cái)政資金予以歸還,而應(yīng)摒棄收費(fèi)還貸的做法,減少引入社會(huì)資金投資建設(shè)公路,以在更大程度上體現(xiàn)公路的公共產(chǎn)品屬性,體現(xiàn)公路建設(shè)與使用的公益性。

          開征燃油稅不取消過路、過橋費(fèi),也不利于在更大程度上改善與促進(jìn)民生。汽車進(jìn)入家庭是現(xiàn)代社會(huì)不可阻擋的趨勢(shì),當(dāng)前已有不少人口與家庭購置了汽車,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,更多的家庭也會(huì)逐步擁有自己的私家車。取消過路、過橋費(fèi)有利于減輕購車家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也有利于推進(jìn)更多家庭與國(guó)民享受現(xiàn)代化出行方式的進(jìn)程。從這個(gè)意義上說,取消過路、過橋費(fèi)的受惠對(duì)象將會(huì)是大多數(shù)家庭與國(guó)民,大多數(shù)家庭與國(guó)民交通出行上的民生將可因此而得到改善。當(dāng)前決定開征燃油稅固然有在此經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期刺激內(nèi)需的用意,但是改善民生本身完全可以也應(yīng)該成為盡快開征燃油稅的目標(biāo)與理由之一,既然如此,唯有采取包括取消過路、過橋費(fèi)在內(nèi)措施,在更大程度上讓利于民,才能在更大程度上達(dá)到與發(fā)揮開征燃油稅促進(jìn)民生改善的意圖與效用。

          開征燃油稅不取消過路、過橋費(fèi),實(shí)際上更是一種利益妥協(xié)的結(jié)果。因?yàn)槿绻麑⑦^路、過橋費(fèi)一并納入燃油稅當(dāng)中,意味著原先由交通部門收取的大量收費(fèi)將在轉(zhuǎn)換成稅收后進(jìn)入國(guó)庫,過路、過橋費(fèi)收費(fèi)人員也將可能會(huì)面臨下崗,從而會(huì)進(jìn)一步減少交通部門的利益。這表明開征燃油稅不取消過路、過橋費(fèi),并非是因?yàn)檫@樣的方案本身具有多大的合理性,而實(shí)際上依然是公共利益為部門利益讓路的結(jié)果。這也再次揭示出這樣一個(gè)事實(shí),即如果沒有公眾及其代表的介入與參與,公眾代表不能平等參與到有關(guān)燃油稅方案設(shè)計(jì)的博弈當(dāng)中來,改革方案的制定與設(shè)計(jì)就難免會(huì)淪為部門利益之間的討價(jià)還價(jià),公眾利益就難免要因?yàn)轭櫦安块T利益而付出代價(jià)。(魏文彪)

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