國(guó)務(wù)院不久前為落實(shí)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等10項(xiàng)措施，安排了2010年底之前的財(cái)政投資4萬億元計(jì)劃。這不僅對(duì)國(guó)內(nèi)處于下滑的經(jīng)濟(jì)將起到刺激增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)作用，而且對(duì)陷入全球金融危機(jī)而引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)下滑，特別是美歐日經(jīng)濟(jì)衰退，也是極大的利好。中國(guó)這一規(guī)�？涨暗木仁行袆�(dòng)不僅震撼了全中國(guó)，也震驚了全世界。4萬億重拳擴(kuò)大內(nèi)需的壯舉，于國(guó)、于民、于國(guó)際社會(huì)、于世界經(jīng)濟(jì)都是巨大的利好和貢獻(xiàn)。這是值得國(guó)人和世人為之稱道和為之歡呼的。

　　然而，如何保質(zhì)保量、兼顧效率和公正、廉潔而高效、環(huán)境友好而社會(huì)和諧、順利而圓滿地如期完成4萬億元的投資計(jì)劃，卻是在4萬億元投資決策之后，必須嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎、周全和科學(xué)對(duì)待的問題。也正因?yàn)槿绱耍?萬億元的財(cái)政投資在全社會(huì)為之歡欣鼓舞的同時(shí)，又不能不引起一些憂慮。各種憂慮集結(jié)到一點(diǎn)就是擔(dān)心“穿新鞋走老路”。

　　首先，走建設(shè)性財(cái)政投資的老路，副作用較大且危險(xiǎn)性不小。除了國(guó)務(wù)院決定安排的4萬億元投資計(jì)劃之外，鐵道部已有2萬億元的投資計(jì)劃，交通部也正在醞釀總計(jì)5萬億元的投資計(jì)劃，廣東省也在準(zhǔn)備2萬億元的投資計(jì)劃，北京也有大約上萬億元的投資打算。如此龐大的財(cái)政主導(dǎo)的投入，如果不汲取歷史的教訓(xùn)，歷史就會(huì)重演。規(guī)模巨大的基礎(chǔ)建設(shè)，公路、鐵路、水路、機(jī)場(chǎng)、港口、電站等建設(shè)以及提振其投資已占GDP10%的房地產(chǎn)業(yè)，都勢(shì)必拉動(dòng)密切關(guān)聯(lián)的鋼鐵、水泥、煤炭、機(jī)械、建材等產(chǎn)業(yè)的跟隨跟速發(fā)展，甚至超額超速發(fā)展，弄不好又必將引發(fā)出現(xiàn)新一輪的高耗費(fèi)、低效率，高增長(zhǎng)、低效益的經(jīng)濟(jì)過熱。從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)失衡的狀況再度惡化，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)更難實(shí)現(xiàn)。這是千萬必防的。與此同時(shí)，能源高耗費(fèi)、資源高浪費(fèi)、環(huán)境高污染也可能相伴而行。這是中央政府不得不防、不可掉以輕心的。

　　其次，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、電站、市政工程、房地產(chǎn)建設(shè)中的征地開發(fā)、項(xiàng)目招標(biāo)、工程承包、監(jiān)理施工等，至今仍存在屢禁不止且前赴后繼的權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、貪污腐敗，如果再監(jiān)督、審計(jì)、控制、管理不嚴(yán)不好，也勢(shì)將在數(shù)以萬億計(jì)的投資熱中更加泛濫。這絕不是危言聳聽。弄不好，還會(huì)出現(xiàn)大到陳良宇級(jí)的小到鄉(xiāng)級(jí)的貪官一大批。試想想，在上一輪高速公路建設(shè)熱中有多少個(gè)省市級(jí)到地縣級(jí)的交通廳長(zhǎng)、公路局長(zhǎng)等各級(jí)官員紛紛落馬，甚至在一些路段平均每公里就查出一個(gè)貪賄蛀蟲。這雖已成為歷史，但仍然令人觸目驚心、心有余憂，仍擔(dān)心在新一輪大規(guī)�；�礎(chǔ)投資建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)熱中歷史再度重演。這也是中央政府不得不防、不可掉以輕心的。

　　第三，中央已頒布了新的土地改革政策，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即允許農(nóng)民交易或抵押土地使用權(quán)，以增加農(nóng)民的財(cái)富，拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)農(nóng)村的新改革。盡管農(nóng)村土地改革并未實(shí)現(xiàn)農(nóng)民所希望的，把集體所有制改革為個(gè)體所有制，但較之以前的土地政策仍是一大進(jìn)步，受到廣大農(nóng)民的歡迎。在即將開展的農(nóng)村土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)和此次中央和地方政府大規(guī)模主導(dǎo)投資的基礎(chǔ)建設(shè)中，這項(xiàng)土地新政策勢(shì)將受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)和檢驗(yàn)。在此之前，基礎(chǔ)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)征地中，存在嚴(yán)酷的、可以說是殘酷的剝奪或掠奪農(nóng)民權(quán)益的社會(huì)問題。據(jù)前些時(shí)候官方統(tǒng)計(jì)，征地的利益分配是：地方政府占30%，開發(fā)商占40%，鄉(xiāng)村基層政府占20%-25%，農(nóng)民占5%-10%。這是何等不公平、不公正�。〔粌H農(nóng)民本應(yīng)有的土地權(quán)益被剝奪，而且失地農(nóng)民甚至陷入無業(yè)游民的悲慘境地的也大有人在。但愿此次新一輪的基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)熱中歷史不再重演。所有征地都應(yīng)到政府組織的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行公開、公平的規(guī)范交易，以確保農(nóng)民的土地權(quán)益。當(dāng)然，盡管如此，若不能杜絕地方和基層官員權(quán)力尋租、貪污受賄、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的社會(huì)痼疾，歷史再度重演也并非不可能。這也是中央政府不得不防、不可掉以輕心的。

　　其四，從理論上講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠三套馬車，出口、投資、內(nèi)需。鑒于受全球金融危機(jī)及世界經(jīng)濟(jì)下滑，特別是歐美日經(jīng)濟(jì)衰敗的沖擊，中國(guó)的出口遭受嚴(yán)重影響，現(xiàn)在大規(guī)模地增加政府投資，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，不失為重大的應(yīng)對(duì)策略和舉措。但相對(duì)而言，中國(guó)數(shù)以萬億計(jì)的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃有些過于偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對(duì)內(nèi)需，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的關(guān)注不夠。其實(shí)，經(jīng)過10多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國(guó)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施還算可以，且工業(yè)生產(chǎn)能力過剩問題也相當(dāng)嚴(yán)重。

　　須知，目前中國(guó)的投資率已經(jīng)超過50%，亦即投資對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率已超過50%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的視域看，此次龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資可能會(huì)低于中國(guó)政府的預(yù)期，且創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也并非是持續(xù)、穩(wěn)定和很多的。因此，長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展之大計(jì)，還必須尋求其他辦法來刺激內(nèi)需消費(fèi)。其根本的解決之道在于：

　　一是加大力度、速度從制度、體制、機(jī)制上解決社會(huì)保障問題，加大在教育、醫(yī)療和社保方面投入，讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民有安全感，才能減少儲(chǔ)蓄，增加消費(fèi)，提高消費(fèi)水平。二是增加市民和農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)和資產(chǎn)增值。這些年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)迅速增長(zhǎng)，但絕大多數(shù)家庭，尤其是農(nóng)村家庭并沒有感受到應(yīng)有的財(cái)富效應(yīng)，因而隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而提高消費(fèi)水平也就無從談起。三是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用地個(gè)體所有制，即改革農(nóng)民用地集體所有為個(gè)體所有。在真正意義上還土地于農(nóng)民，實(shí)實(shí)在在增加農(nóng)民的財(cái)富，才能從根本上提高農(nóng)民消費(fèi)水平，拉動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)需和繁榮新農(nóng)村，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，從而根除“三農(nóng)”問題。四是用富余即剩余的國(guó)有資產(chǎn)建立國(guó)家財(cái)富基金，向國(guó)民平均分配國(guó)家財(cái)富基金股份，讓全國(guó)人民真正享受到改革開放、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果。這才是真正的全民所有，符合全民所有制原則。如暫時(shí)難以辦到，亦可退而求其次，像近日臺(tái)灣向中低收入家庭發(fā)放萬元新臺(tái)幣購(gòu)物券，以刺激社會(huì)消費(fèi)那樣，至少可以向低收入以下家庭發(fā)放1000-2000元人民幣購(gòu)物券，以刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

　　如果重視和解決上述四方面問題，并真正做到上列四點(diǎn)解決之道，中國(guó)完全可以把此次全球金融危機(jī)，變?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)型的一個(gè)決定性契機(jī)，迎來中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、健康和可持續(xù)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興大業(yè)。(蒯轍元)