在全球經(jīng)濟(jì)衰退、油價(jià)迅速疲軟的情勢(shì)下，國家發(fā)改委日前對(duì)燃油稅表態(tài)，再次讓各界感受到燃油稅開征的腳步。討論了多年的燃油稅，再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　費(fèi)稅改革的契機(jī)

　　一路攀升的國際油價(jià)一直掣肘決策層開征燃油稅的決心。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給久拖不決的燃油稅開征帶來了良好的契機(jī)。同時(shí)，費(fèi)改稅也是財(cái)政多年改革的目標(biāo)。費(fèi)大于稅，費(fèi)收不進(jìn)入政府預(yù)算、不接受預(yù)算監(jiān)督，歷來頗受詬病，與依法治國和公共財(cái)政的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。將養(yǎng)路費(fèi)改為稅收，不僅在短期內(nèi)、燃油稅附加比例不是很高的情況下，對(duì)車船主是個(gè)稅負(fù)減免，長(zhǎng)期看，對(duì)政府依法治國形象的樹立和公共財(cái)政的實(shí)施，都非常有益。

　　在目前我國的政府收入格局中，規(guī)范性的政府收入和非規(guī)范性的政府收入同時(shí)并存。前者指的是列入預(yù)算管理的財(cái)政收入，后者指的是游離于預(yù)算之外的收入。前者主要來源于稅收，后者基本來源于各種各樣、形形色色的政府收費(fèi)。同時(shí)，在數(shù)額上，費(fèi)又大于稅。于是，我國政府收入形成了所謂費(fèi)大于稅這種特殊的矛盾現(xiàn)象。

　　目前，政出多門的各種政府收費(fèi)的一個(gè)共同特征，是自收自支、不納入預(yù)算管理。由于自收自支，收費(fèi)項(xiàng)目的多少和收費(fèi)數(shù)額的大小同各部門、各地區(qū)的利益掛鉤，這些單位的收費(fèi)積極性會(huì)越來越高；由于不納入預(yù)算管理，支出去向便脫離了各級(jí)人民代表大會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督。如此下去，各種政府收費(fèi)日益擴(kuò)展，非財(cái)稅部門介入財(cái)稅性分配，不僅使整個(gè)國民收入分配渠道陷于混亂狀態(tài)，而且以權(quán)謀錢、以權(quán)換錢等不規(guī)范行為也由此產(chǎn)生并蔓延開來。

　　“養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)改燃油稅”，減少了政府預(yù)算外收入，降低了某些政府部門和官員“權(quán)力設(shè)租”的機(jī)會(huì)，亦是規(guī)范公共財(cái)政的必然，是建立陽光財(cái)政政府必須的步驟；另一方面，通過其導(dǎo)向作用，多用油多征稅，鼓勵(lì)發(fā)展公交，使用小排量的車輛等，減少了能源耗費(fèi)，有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　　燃油稅如何征？

　　開征燃油稅是建立正確的激勵(lì)機(jī)制、建立規(guī)范的公共財(cái)政所必須。多用油者多納稅，有助于建立節(jié)約型社會(huì)，禁止小排量車上路、SUV車銷量逆勢(shì)上漲等有違市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律的事不會(huì)發(fā)生；取消難以監(jiān)管的規(guī)費(fèi)代之以稅收，有助于建立透明的財(cái)政體制。

　　現(xiàn)在，一個(gè)被廣泛探討的話題是如何確定燃油稅的稅率。目前,世界各國燃油稅稅率差別較大,美國為30%,日本為120%,德國達(dá)260%。有專家分析,日本和歐洲因?yàn)槟茉淳o缺,此外環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)比較高,為了限制汽車的使用,故稅率較高。一些專家和機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國仍是一個(gè)發(fā)展中國家,考慮到國情,不宜將稅率定得過高。如果開征，我國燃油稅的稅率應(yīng)該將會(huì)在30%到50%之間。

　　有評(píng)論指出，開征燃油稅當(dāng)然是一件好事，有利于理順價(jià)格關(guān)系，敦促人們節(jié)約用油。但如果開征燃油稅只是將每年要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，那么對(duì)于消費(fèi)者無異隔靴搔癢，對(duì)于油價(jià)改革則是避重就輕。

　　要進(jìn)行油價(jià)改革，關(guān)鍵是要理順廠商銷售價(jià)格；要進(jìn)行油價(jià)改革，必然首先要觸及壟斷油企的利益。目前國內(nèi)成品油價(jià)格高出國際價(jià)格一截，過高的零售價(jià)格本身就是對(duì)消費(fèi)者利益的侵占。因此，當(dāng)下首先需要進(jìn)行廠商價(jià)格同國際接軌，把油價(jià)降下來，爾后再去談推出燃油稅。

　　費(fèi)改稅還是費(fèi)加稅

　　除了稅率，過路過橋費(fèi)要不要同時(shí)取消也是一個(gè)備受爭(zhēng)議的話題。國家發(fā)改委日前透露，正在研究取消包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等在內(nèi)的六項(xiàng)收費(fèi)，但過路過橋費(fèi)并不再其中。這意味著，過路費(fèi)、過橋費(fèi)最終沒有進(jìn)入燃油稅“費(fèi)改稅”范圍之中。

　　很顯然，燃油稅改革把“收費(fèi)站”這根尾巴留下來，還是“利益”二字在作怪。燃油稅改革，首先會(huì)影響到不同政府部門間的利益格局。因?yàn)�，各地的收費(fèi)站是地方政府的一大財(cái)源。而過路費(fèi)、過橋費(fèi)不在燃油稅“費(fèi)改稅”范圍的結(jié)果是，企業(yè)和消費(fèi)者在付出燃油稅的同時(shí)，仍要忍受舊的不合理收費(fèi)。

　　眾所周知，燃油稅的征收之所以為公眾與媒體翹首以待，一是通過燃油稅的征收可以去除過多過雜的各種公路道路橋梁亂收費(fèi)；二是可以通過燃油稅的征收，鼓勵(lì)開車人多用小排量車，以達(dá)到節(jié)能減排的環(huán)保目的；三是通過費(fèi)改稅，讓各種收費(fèi)統(tǒng)一清晰，而非以往的混沌不清。顯然，這是征收燃油稅的三大目的。但14年“啟而不動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)足以表明，這是一塊硬骨頭，必須用大魄力、大智慧，大膽創(chuàng)新，科學(xué)決策，才能從根本上解決問題，取得燃油稅改革的最佳效果。(記者 程瑞華)