中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇7日在接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō)，備受關(guān)注的成品油價(jià)稅費(fèi)改革將于明年1月1日起正式實(shí)施，在距離“十一五”結(jié)束還有兩年之際，我國(guó)適時(shí)推出成品油價(jià)稅費(fèi)改革不僅“生逢其時(shí)”，而且意義重大。

　　醞釀十多年的燃油稅費(fèi)改革終于揭開(kāi)神秘面紗。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等四部門(mén)近日公布了包括燃油稅費(fèi)改革和成品油價(jià)格機(jī)制完善在內(nèi)的成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案，在改革實(shí)施之前向全社會(huì)征求意見(jiàn)。

　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的財(cái)稅體制改革目標(biāo)，“十一五”期間，我國(guó)將實(shí)施包括完善增值稅制度、統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度、改革個(gè)人所得稅以及調(diào)整和完善資源稅和燃油稅等一系列重大財(cái)稅體制改革。

　　高培勇指出，在經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的醞釀謀劃之后，從2008年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，并已宣布將于2009年起在全國(guó)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，這兩大稅種收入占全國(guó)總稅收的2／3，成為新一輪稅制改革的重頭戲。兩大稅種改革的啟動(dòng)，標(biāo)志著新一輪稅制改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)操作階段。燃油稅費(fèi)改革的啟動(dòng)，則成為繼這兩大稅制改革之后我國(guó)又一重大財(cái)稅體制改革舉措。

　　然而這一重大改革的背后卻并非一帆風(fēng)順。我國(guó)自1998年明確提出以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)改革設(shè)想以來(lái)，有關(guān)部門(mén)雖然做了大量準(zhǔn)備工作，多次發(fā)布將“擇機(jī)開(kāi)征”消息，但燃油稅費(fèi)改革卻一直未能出臺(tái)。高培勇說(shuō)，除了受部門(mén)利益格局制約以外，一個(gè)主要原因就是國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)不斷飆升，難以找到合適時(shí)機(jī)。

　　國(guó)際油價(jià)高位運(yùn)行給我國(guó)完善成品油定價(jià)機(jī)制帶來(lái)障礙。早在1998年我國(guó)就確立了石油價(jià)格市場(chǎng)化的取向，并于1998年和2000年分別實(shí)現(xiàn)了原油和成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)的直接接軌。但2003年為減輕國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升和國(guó)內(nèi)“非典”疫情的影響，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格實(shí)施了調(diào)控，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格沒(méi)有按照定價(jià)機(jī)制隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)相應(yīng)調(diào)整。

　　2006年，國(guó)家明確國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，但受國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升影響，這個(gè)機(jī)制也未能完全實(shí)行，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格幾度出現(xiàn)與國(guó)際原油價(jià)格倒掛的情況，今年前9個(gè)月倒掛現(xiàn)象尤為突出，煉油企業(yè)虧損嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)緊張，迫切需要理順成品油價(jià)格。

　　高培勇說(shuō)：“在這種背景下，近期國(guó)際油價(jià)的大幅下滑成為推動(dòng)成品油價(jià)稅費(fèi)改革的又一重要因素，給我國(guó)實(shí)施燃油稅費(fèi)改革帶來(lái)空間。”在此時(shí)出臺(tái)這一系列改革，既完善了成品油價(jià)格機(jī)制，又通過(guò)取消養(yǎng)路費(fèi)等圍繞公路使用環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)范了政府收入行為。同時(shí)，還在不提高油價(jià)的情況下，通過(guò)提高消費(fèi)稅中的成品油單位稅額，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的政策目標(biāo)。可謂“一舉三得”，是千載難逢的好時(shí)機(jī)。

　　此外，從公布的改革方案(征求意見(jiàn)稿)看，此次改革不單獨(dú)設(shè)立燃油稅，而是采取提高成品油消費(fèi)稅單位稅額方式替代征收養(yǎng)路費(fèi)等交通收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)改革的目的。高培勇認(rèn)為，這也是燃油稅費(fèi)改革得以順利推進(jìn)的一個(gè)重要原因。

　　他指出，當(dāng)今世界上普遍征收的、現(xiàn)實(shí)生活中的燃油稅，雖然都在燃油和燃?xì)獾纳�產(chǎn)、銷售或零售環(huán)節(jié)并針對(duì)燃油或燃?xì)獾纳�產(chǎn)、銷售或零售的數(shù)額或數(shù)量征收，雖然都依此稱作燃油稅，但根據(jù)其收入用途以及由此決定的其他方面特征的不同，可區(qū)分為兩類：一項(xiàng)是作為一般性收入，可統(tǒng)籌安排于各項(xiàng)支出。另一項(xiàng)是作為專項(xiàng)收入，要專款專用于公路的維修或建設(shè)支出。前者的目的，在于以燃油稅的形式為政府取得收入或?yàn)檎�府提供�?shí)施調(diào)節(jié)的政策手段。后者的目的，則在于以燃油稅的名義為政府的公路維修或建設(shè)支出項(xiàng)目融資；前者的制度設(shè)計(jì)，僅在總體上貫徹“取之于民、用之于民”的理念，無(wú)須在納稅人和受益人之間實(shí)現(xiàn)具有“直接對(duì)應(yīng)”關(guān)系的收支掛鉤。后者的制度設(shè)計(jì)，則要圍繞公路的維修或建設(shè)貫徹“取之于路、用之于路”或“誰(shuí)用路、誰(shuí)掏錢”的理念，必須在納稅人和受益人之間實(shí)現(xiàn)具有“直接對(duì)應(yīng)”關(guān)系的收支掛鉤；前者所瞄準(zhǔn)的，是燃油或燃?xì)獾纳�產(chǎn)、銷售或零售的數(shù)額或數(shù)量，故而是“名”、“實(shí)”相符的燃油稅。后者所瞄準(zhǔn)的，則是政府的公路維修或建設(shè)支出規(guī)模，故而是“名”為燃油稅、“實(shí)”為養(yǎng)路或修路費(fèi)。

　　以此考慮，前一類燃油稅，事實(shí)上，已經(jīng)存在于我國(guó)現(xiàn)行的稅制體系之中。現(xiàn)行的消費(fèi)稅，共包括14個(gè)稅目。其中的第6個(gè)稅目，即為成品油。在成品油下，又分別列舉有汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油和航空煤油等7個(gè)種類。對(duì)這些油類產(chǎn)品征收的稅，無(wú)疑就是燃油稅，至少具有燃油稅性質(zhì)。只不過(guò)，它未作為一個(gè)單獨(dú)設(shè)置的稅種而存在，而是作為一個(gè)稅目和其他類似的稅目組合在一起，融入于由多個(gè)稅目組成的消費(fèi)稅之中了。因此，在既有的消費(fèi)稅的框架之內(nèi)，以調(diào)增成品油稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)的途徑，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，同樣可以實(shí)現(xiàn)燃油稅費(fèi)改革的目的，用最低的成本、最少的周折實(shí)施改革。

　　此外，他強(qiáng)調(diào)，實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)改革也是當(dāng)前我國(guó)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，是大勢(shì)所趨。

　　近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策，包括對(duì)消費(fèi)稅政策的一系列調(diào)整。2006年4月，我國(guó)繼1994年稅制改革后首次對(duì)消費(fèi)稅稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了大范圍調(diào)整。今年8月份，我國(guó)再次調(diào)整消費(fèi)稅政策，提高了大排量乘用車的消費(fèi)稅稅率。

　　“此次提高成品油消費(fèi)稅，實(shí)際上是近年來(lái)我國(guó)對(duì)消費(fèi)稅第三次大的調(diào)整。”高培勇說(shuō)。他指出，消費(fèi)稅的歷次調(diào)整表明，國(guó)家試圖通過(guò)稅收手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　“通過(guò)調(diào)增消費(fèi)稅替代養(yǎng)路費(fèi)等交通收費(fèi)，既實(shí)現(xiàn)了用稅收杠桿刺激節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的目的，也通過(guò)費(fèi)改稅進(jìn)一步規(guī)范了政府收入行為，兩大目標(biāo)并舉，困擾多年的燃油稅費(fèi)改革難出臺(tái)的問(wèn)題也就隨之破解。”高培勇說(shuō)。(記者韓潔)