12月5日，中國國家發改委、財政部、交通運輸部和稅務總局聯合發布公告，就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。改革方案在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。 中新社發 陳地長 攝

　　對于剛剛開始征求意見的燃油稅改革，在財政層面如何具體實施備受關注。

　　雖然《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》中明確提出，“這次調整稅額形成的成品油消費稅收入一律�？顚Ｓ�，主要用于替代公路養路費等六項收費的支出……”，但對于具體的預算支付而言，并非如落到紙面的這一增一減如此簡單。

　　“道路這種公共物品，存在著不同區域使用對方設施并不對等的現象，這就為將來燃油稅的分配提出一個難題。”中國人民大學教授岳樹民在接受《第一財經日報》采訪時說，“打個比方說，山西的煤要往外運，可能會對河南的公路養護造成很大壓力，以前河南可以靠道路收費來實現管控或者收支平衡，但現在二級以下公路全部歸入財政統一支付，這就對財政預算和執行提出很高的要求�！�

　　岳樹民猜測，《方案》未取消高速公路收費以及一級公路收費站的原因正在于此。

　　不過，也許不需要為這種還未發生的燃油稅分配難題擔心。一位參與征求意見稿的專家告訴記者，明年燃油稅施行后，中央將不會“霸占”征收起來的燃油稅，而將通過統一支付的方式，補齊地方因燃油稅改革而少收的養路費，數額與此前地方收取的養路費相當。但這位專家并未透露更多具體細節。

　　此前亦有媒體報道稱，改革增加的消費稅、增值稅，雖然列在中央，但在性質上不是中央收入，中央財政也不用于安排本級支出。除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外，全部由中央財政通過規范的財政轉移支付方式分配給地方。

　　征求意見稿公布后，有不少人猜測中央各部委有可能因為利益的得失而發生互相爭奪和傾軋的情況。

　　對此，岳樹民認為不會�！白詮纳鲜兰o末國家實行的財政制度改革以來，政府采購、部門預算、國庫集中支付制度等都已經基本成形。交通運輸部需要花多少錢，直接納入預算，修多少路，維護多少路，投入多少錢，由財政國庫直接撥付就可以了�！痹罉涿裾f。

　　岳樹民認為，反而是自收自支自行管理，容易出問題。

　　“要知道，只要是公共資金，都要遵循一條原則，即‘收錢的不花錢，花錢的不收錢’，而原來的養路費，交通管理部門既當出納又當會計，這成為腐敗滋生的土壤。前幾年交通官員頻繁落馬，與此有一定關系。”岳樹民說。(許可新)