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        時評:燃油稅改革,取消公路收費要有時間表

        2008年12月11日 08:51 來源:新京報 發表評論

          無論從民意的支持而言,還是稅費改革的成功標準而言,市場化的價格與費用的取消力度無疑是最重要的兩個標準。希望有關部門在油價的表態上更加貼近現實,幫助民眾拿出更多的公共智慧關注改革本身,提出建設性的意見。

          因為國際油價一路走跌的事實,穩居高位的中國成品油價格成了《成品油稅費改革方案》最受民意關注的焦點。12月9日,國家發改委價格司副司長許昆林在接受媒體采訪時明確表示,成品油價稅費改革方案實施后,現行油價不僅不會提高,還會有所下降。

          成品油稅費改革的邏輯起點應該在價格、稅收與費用之間形成三位一體的聯動機制。沒有合理的成品油價格,不取消應該取消的各種公路收費,價格和合理的費用,只會導致稅收空間的無限收縮,使成品油承擔的實現節能的現實使命無從談起。因此,在成品油的稅費改革里,無論如何改,合理的價格都是一個繞不過去的制度前提,沒有與國際接軌的價格,成品油稅費改革很難獲得民意的支持。

          我們看到,目前國際油價已跌至40美元左右,美林預測,國際原油價格可能會跌至25美元,但目前中國成品油的價格一直在90美元左右的高位,承諾“現行油價將有所下降”恐怕和民意的期待仍然具有距離。

          民眾能夠理解成品油稅費改革之難,14年過去了,好不容易邁出了改革的重要一步,不妨讓這種步伐邁得稍微大一點。既然民眾反響最大的問題在油價,改革方案當在成品油價格形成機制上予以回應。

          從目前方案的設計來看,成品油價格機制仍然“實行國內成品油價格繼續堅持與國際市場有控制地間接接軌”,也就是說仍然會對成品油實行價格管制。實際上,價格管制正是本次稅費改革的核心內容,期待一下子過度到市場化的定價機制不現實,但有必要給出與國際油價接軌的時間表。對于國內汽、柴油出廠價格,方案規定以國際市場原油價格為基礎,加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。在生產壟斷的情況下,成本和合理利潤將直接影響成品油的最終零售價格,因此,細化成本和利潤的具體內涵顯然非常重要。

          價格理順之后,就需要確定費用與稅收之間此消彼長的函數關系。成品油稅費改革的初衷就是“費改稅”,最理想的結果是能夠取消掉絕大部分公路的收費,包括大部分高速公路的過路費和過橋費,這是稅費改革的最高目標。方案取消了養路費等六費,高速費和過橋費未納入改革的范疇,而對政府還貸的二級公路的費用取消采取“逐步有序”的原則。對此,要警惕上有政策,下有對策,一方面,要防止一些地方政府快馬加鞭將普通路“升級”成高速公路,另一方面,要防止地方政府將還貸二級公路的收費時間通過“特批”等方式人為延長。

          這不是沒有先例,首都機場高速公路、京石高速公路的延期收費已經成了當地“兩會”討論最激烈的話題,一些人大代表對此提出質疑。筆者建議,方案一定要下決心一次取消政府還貸的二級公路的收費,即使不能一次取消,也應該列出明確的時間表,最好在三年之內。同時,對于高速費和過橋費,亦應在方案里列出改革的時間表。

          顯然,無論從民意的支持而言,還是稅費改革的成功標準而言,市場化的價格與費用的取消力度無疑是最重要的兩個標準。希望有關部門在油價的表態上更加貼近現實,幫助民眾拿出更多的公共智慧關注改革本身,提出建設性的意見。(馬光遠 北京 學者)

        編輯:楊威】
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