讓意見(jiàn)表達(dá)者知道自己的意見(jiàn)已經(jīng)得到了尊重，這就需要有關(guān)部門(mén)在意見(jiàn)征集結(jié)束后對(duì)集中的意見(jiàn)進(jìn)行公開(kāi)的回應(yīng)。如果沒(méi)有互動(dòng)的征求意見(jiàn)，最終會(huì)成為“幾個(gè)人的決策”，除了打擊公眾參與的信心之外，也很難起到積極的作用。

　　從人類(lèi)政治文明的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，好的政策總是源自那些出于公眾自愿接受而不是被強(qiáng)制的結(jié)果。不管在哪個(gè)國(guó)家，公眾都會(huì)更傾向于接受已在一個(gè)公開(kāi)的程序中經(jīng)過(guò)了辯論和博弈的政策。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)務(wù)院決定公布燃油稅改方案，并公開(kāi)征求民眾意見(jiàn)是一個(gè)正確的選擇。

　　從現(xiàn)有方案來(lái)看，討論了14年的“燃油費(fèi)改稅”改為“公路收費(fèi)變?nèi)加拖�費(fèi)稅”。其實(shí)，“燃油消費(fèi)稅”作為消費(fèi)稅中的一個(gè)稅目，已經(jīng)征收了14年，現(xiàn)有方案的核心內(nèi)容就是提高燃油消費(fèi)稅的單位稅額，并取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。公路收費(fèi)的對(duì)象是用路的車(chē)主，燃油消費(fèi)稅征稅的對(duì)象卻是所有消費(fèi)燃油的人。原本公路收費(fèi)收不到的農(nóng)用機(jī)械、水運(yùn)交通工具及用油企業(yè)等均要交燃油消費(fèi)稅。這個(gè)稅目的影響面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它所要替代的收費(fèi)。

　　因此，對(duì)于“意見(jiàn)稿”中“對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持”，希望這種扶持的力度要能抵消因成品油價(jià)格變動(dòng)而引起的各類(lèi)增支。而另一方面我們看到，燃油消費(fèi)稅的加征已是箭在弦上，加征額也具體到了0.8元每升，與此相對(duì)應(yīng)，對(duì)特殊群體利益“必要扶持”的配套政策應(yīng)盡早出臺(tái)實(shí)行，最好能同樣具體到某個(gè)數(shù)字，并考慮如何真正讓相關(guān)補(bǔ)貼落實(shí)到農(nóng)民。要知道，這是一個(gè)影響到八億農(nóng)民的扶持政策。

　　一個(gè)成熟的燃油稅改革方案必然要盡可能協(xié)調(diào)各方利益。來(lái)自公民、媒體或特定利益者的意見(jiàn)表達(dá)，給政策制定者提供了多種被擴(kuò)展了的觀察視角。這些意見(jiàn)可以不被采納，但必須被尊重。讓意見(jiàn)表達(dá)者知道自己的意見(jiàn)已經(jīng)得到了尊重，這就需要有關(guān)部門(mén)在意見(jiàn)征集結(jié)束后對(duì)集中的意見(jiàn)進(jìn)行公開(kāi)的回應(yīng)———哪些意見(jiàn)已獲得采納，并最終促成了“方案”的修改；哪些意見(jiàn)雖未獲得采納，但具有重要的參考價(jià)值，相關(guān)部門(mén)將在未來(lái)的某個(gè)時(shí)段予以解決；還有哪些意見(jiàn)目前和將來(lái)都不會(huì)被采納，其理由又何在，都需要有個(gè)回應(yīng)。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，可以說(shuō)，在政府和民眾之間建立一個(gè)制度化的互動(dòng)互信平臺(tái)，是政策征求民意能夠獲得成功的關(guān)鍵。如果沒(méi)有互動(dòng)的征求意見(jiàn)，最終會(huì)成為“幾個(gè)人的決策”，除了打擊公眾參與的信心之外，也很難起到積極的作用。也只有在征求民意后，認(rèn)真對(duì)待民意，積極回應(yīng)民意，尊重民意，才能讓汲取了民眾智慧的政策真正“代表最廣大人民群眾的利益”。

　　7天的征求意見(jiàn)期馬上就要過(guò)去了。在未來(lái)燃油稅的實(shí)施過(guò)程中還會(huì)有問(wèn)題出現(xiàn)，所以說(shuō)尊重民意才剛剛開(kāi)始。成功的公共政策總是多方博弈和相互妥協(xié)的產(chǎn)物，期待有關(guān)部門(mén)在燃油稅問(wèn)題上對(duì)民意表達(dá)作出公開(kāi)的回應(yīng)。

　　□王琳(海南大學(xué)法學(xué)院副教授)