2009年1月20日，繼廣東東莞、四川成都之后，浙江省杭州市政府宣布向市民發(fā)放“消費(fèi)券”。1.55萬(wàn)戶困難家庭成員、31萬(wàn)企業(yè)退休職工每人發(fā)放200元；26萬(wàn)中小學(xué)生每人拿到100元，此次杭州發(fā)放的消費(fèi)券總金額達(dá)到1億元，幾乎惠及杭州所有家庭。

　　從向市民發(fā)放消費(fèi)券以來(lái)，呼聲就同質(zhì)疑聲一起一浪高過(guò)一浪。從討論，到實(shí)行，消費(fèi)券伴隨著中國(guó)人過(guò)了個(gè)熱熱鬧鬧的春節(jié)。

　　　　消費(fèi)券啟動(dòng)民眾購(gòu)買熱情

　　1月24日，農(nóng)歷臘月二十九，這一天是家住成都郊區(qū)的盧女士的農(nóng)歷生日。盧女士的父母領(lǐng)到了成都市政府發(fā)放的200元消費(fèi)券，再加上在上學(xué)的女兒得到的100元消費(fèi)券，以及商家承諾的5%的優(yōu)惠，事實(shí)上可以購(gòu)買300多元的商品。盧女士于是同母親一道來(lái)到家門口的一家超市，準(zhǔn)備用這些消費(fèi)券購(gòu)買年貨。誰(shuí)知，超市里的景象把盧女士嚇了一大跳。“我就沒(méi)見(jiàn)過(guò)超市里有這么多人。怕人太多把老人擠壞了，我就先把老太太送回了家，叫我女兒跟我一塊去買東西。臨交款的時(shí)候，我給閨女買了盒冰激凌，誰(shuí)知道等我們交完錢出來(lái)，冰激凌都化了�！�

　　杭州市自消費(fèi)券發(fā)放之日起，全國(guó)各大媒體就爭(zhēng)相報(bào)道了市場(chǎng)的火爆情況。對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，政府發(fā)放消費(fèi)券無(wú)疑是“天上掉錢”，因此，普通網(wǎng)友對(duì)消費(fèi)券的看法并不像專家們旗幟鮮明地分成兩派，而發(fā)出了一邊倒的贊同聲。因此，全國(guó)其他地區(qū)的網(wǎng)友紛紛在報(bào)道后留言，“什么時(shí)候能輪到我們市”，“希望惠及全國(guó)民眾”等呼聲不絕于耳。

　　杭州消費(fèi)券用節(jié)后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明了自己對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)能力。據(jù)了解，截至2月5日，參與企業(yè)已回收消費(fèi)券4400萬(wàn)元，平均每張20元面值的消費(fèi)券，額外拉動(dòng)的消費(fèi)也有20元。拉動(dòng)能力達(dá)到了1比1。杭州93%的消費(fèi)券用在超市，主要用于購(gòu)買食品和滋補(bǔ)品。四家商場(chǎng)共回收消費(fèi)券7.6萬(wàn)張，主要用于購(gòu)買服裝，回收額152萬(wàn)元，帶消費(fèi)券的小票額546.52萬(wàn)元，拉動(dòng)放大效應(yīng)3.6倍。消費(fèi)券在綜合商場(chǎng)、超市、家電賣場(chǎng)都有不俗戰(zhàn)績(jī)。

　　　　預(yù)估“紅包”效果需慎重

　　然而，并不是每個(gè)地方“發(fā)紅包”都會(huì)成功。在內(nèi)地最先嘗試發(fā)放現(xiàn)金的是廣東東莞。去年6月，東莞宣布將向困難居民一次性發(fā)放大額現(xiàn)金補(bǔ)貼，開(kāi)啟了內(nèi)地政府“發(fā)紅包”的先河，然而，上報(bào)申領(lǐng)“紅包”的人數(shù)多到令人咋舌。有報(bào)道稱，東莞市某鎮(zhèn)申領(lǐng)人的收入差距高達(dá)20倍，最低收入申報(bào)者全家年收入僅為1800元，最高收入申報(bào)者年收入則達(dá)到了3.8萬(wàn)元。更有些村民稱不知“發(fā)紅包”之事，而他們的姓名卻早已出現(xiàn)在申報(bào)者中。

　　無(wú)獨(dú)有偶，1999年，日本就曾為振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)而發(fā)行“地域振興券”，而這個(gè)振興券的發(fā)行，僅創(chuàng)造了2000億日元(約合150億人民幣)的GDP，僅占當(dāng)年日本國(guó)內(nèi)GDP的0.1%。其中，最明顯的一個(gè)原因，便是當(dāng)時(shí)的日本民眾由于受到金融危機(jī)的影響，對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)信心嚴(yán)重不足。領(lǐng)到消費(fèi)券后，大都將現(xiàn)金存入銀行，而用消費(fèi)券購(gòu)物，甚至有人到店鋪中用消費(fèi)券換取現(xiàn)金，因而并沒(méi)能達(dá)到刺激消費(fèi)的效果�！笆紫�，我們期望的提振消費(fèi)，是可持續(xù)地提振消費(fèi)，而消費(fèi)券即使有效果，其效果也僅僅是一次性的。其次，消費(fèi)券即使有一次性的提振消費(fèi)效果，這種效果也不可高估，這是因?yàn)橄�費(fèi)券可能與消費(fèi)者計(jì)劃中的其它支出相互替代，從而限制、抵消其增加消費(fèi)的作用。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員、北京郵電大學(xué)兼職客座教授梅新育在自己的博客中撰文表示。

　　不僅一位專家對(duì)消費(fèi)券的效用提出了質(zhì)疑，銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾在接受媒體采訪時(shí)也表示:“消費(fèi)券政策是一次性的短期效應(yīng)，沒(méi)有后續(xù)的投資和資金，不能形成消費(fèi)——投資——生產(chǎn)——收入——再消費(fèi)的循環(huán)，不能達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常增長(zhǎng)的目標(biāo)�！�

　　　　消費(fèi)券能否惠及全民

　　同經(jīng)濟(jì)學(xué)家不同，普通民眾關(guān)心的，是“我能不能拿到消費(fèi)券”以及“我能拿到多少消費(fèi)券”。一算這個(gè)賬，同是成都市民的趙恩榮就不像其他市民那么樂(lè)觀了。

　　“我們?nèi)�家都不屬于發(fā)放消費(fèi)券的范疇，但是我從2008年6月大學(xué)畢業(yè)到現(xiàn)在，一直沒(méi)有找到工作，我們不困難么？”小趙如今對(duì)商場(chǎng)、超市的搶購(gòu)熱潮只能是一臉的無(wú)奈。在成都，消費(fèi)券的發(fā)放也并非“人人有份”，這種發(fā)放上的不均也引起了一些人的質(zhì)疑。例如在廣東東莞的補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)，就曾出現(xiàn)過(guò)由于申領(lǐng)人過(guò)多，發(fā)放金額大大超出預(yù)算而暫停發(fā)放的尷尬局面，而通過(guò)深入采訪記者發(fā)現(xiàn)，這種“申領(lǐng)人過(guò)多”很大程度上是由于一些不具備申領(lǐng)資格的人弄虛作假申領(lǐng)而引起的。另外，有差別地發(fā)放還成為了新一輪腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。廣東東莞一位農(nóng)民告訴記者，他們?nèi)��?0%的人都被列在了本村補(bǔ)貼申領(lǐng)人的名單上，但是，全村知道政府要發(fā)放補(bǔ)貼的人根本沒(méi)幾個(gè)，很多村民人在名單上，卻壓根沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)政府發(fā)放補(bǔ)貼這回事。

　　對(duì)于民眾要求消費(fèi)券“惠及全民”的呼聲，專家作出了如下的解釋:“在這個(gè)寒氣逼人的冬天，在金融危機(jī)的嚴(yán)冬中，政府首先想到困難群眾的過(guò)節(jié)問(wèn)題，給他們發(fā)放消費(fèi)券。我雖然沒(méi)有受惠，但心里仍然感到溫暖�！背啥际姓�府參事、經(jīng)濟(jì)學(xué)家王進(jìn)表示，王進(jìn)認(rèn)為，消費(fèi)券惠及全民為時(shí)尚早，而應(yīng)該把“好鋼用在刀刃上”。

　　王進(jìn)說(shuō)，以前成都市政府都是直接給貧困群體發(fā)放50元現(xiàn)金，這次直接發(fā)100元消費(fèi)券，金額上翻了一倍，形式上采用消費(fèi)券，把扶助貧困與拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，不失為一種好的辦法。“我們說(shuō)，出口、投資、消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車�，F(xiàn)在是他們買不起了，出口不是我們能負(fù)責(zé)的；而投資要等到產(chǎn)品賣出去才能見(jiàn)效益。因此，拉動(dòng)消費(fèi)便顯得尤為關(guān)鍵。發(fā)放消費(fèi)券是許多國(guó)家為拉動(dòng)內(nèi)需而采用過(guò)的方法。”

　　　　新聞背景

　　消費(fèi)券是專用券的一種，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的工具之一。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致民間消費(fèi)能力大幅衰退時(shí)，政府發(fā)放給民眾消費(fèi)券，作為未來(lái)消費(fèi)時(shí)的支付憑證，期待借由增加民眾的購(gòu)買力與消費(fèi)欲望的方式以振興消費(fèi)活動(dòng)，甚而進(jìn)一步帶動(dòng)生產(chǎn)與投資等活動(dòng)的成長(zhǎng)，加速經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

　　雖然消費(fèi)券是以促進(jìn)消費(fèi)為目的，但也可作為社會(huì)救濟(jì)工具之用。也有兩者相混，既以振興消費(fèi)為目標(biāo)，實(shí)施方式又如同社會(huì)救濟(jì)�；旌闲偷恼�策形成背景可能比較復(fù)雜，而非僅有經(jīng)濟(jì)考慮。

　　至2009年止，亞洲共有日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、杭州市、成都市等發(fā)行過(guò)消費(fèi)券。日本于1999年針對(duì)符合發(fā)放條件的特定族群發(fā)放“地域振興券”，每人2萬(wàn)日?qǐng)A。

　　臺(tái)灣地區(qū)于2009年對(duì)市民與具有長(zhǎng)期居留資格的住民發(fā)放“振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券”，每人新臺(tái)幣3600元。另外臺(tái)北市、高雄市等地方政府計(jì)劃向低收入戶、失業(yè)者等特定對(duì)象發(fā)放食物券、教育券。

　　浙江省杭州市政府編列人民幣1億元，于2009年春節(jié)前后針對(duì)低收入家庭、困難家庭、退休職工以及中小學(xué)生各發(fā)放等值為100元至200元人民幣的消費(fèi)券。

　　四川省成都市市政府為擴(kuò)大內(nèi)需，針對(duì)2008年12月1日～12月20日前登記在冊(cè)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等三類人員約37.91萬(wàn)人，在2008年12月29日前每人發(fā)放等值為100元人民幣的消費(fèi)券。(孫萌萌）