2月16日,江西省婺源縣一名工在技師汪全保的指導下,進行雨傘面料加工。受金融危機的影響,去年10月,家住江西省婺源縣紫陽鎮的楊紅回到家鄉創辦一家雨傘加工廠,并招收了幾百名返鄉農民工,幫助返鄉農民工實現再就業。 中新社發 王國紅 攝
在國際金融危機持續影響下,如何保障農民工就業成為當前社會關注的熱點。
保障農民工就業的重要性不必贅述,關鍵是如何實現。目前各方已提出諸多意見:有的建議加強農民工培訓,以“回爐深造”來緩沖現實壓力;有的提出加大投資力度、多上新項目,疏導就業壓力;有的則強調扶持中小企業,更充分地吸納勞動力。這些著眼于解決當務之急的舉措都有其價值,但從長遠看,解決農民工就業問題還需進行結構性調整,加快城市化進程則是重中之重。
當前,中國經濟發展面臨諸多難題,有的屬于經濟周期性問題,有的則屬于結構性問題。由金融危機直接導致的經濟增速放緩、企業經營困難,是周期性問題,而消費率相對偏低、城市化工業化發展不均衡等則屬于結構性矛盾。兩類問題不可混淆。眼下農民工就業之所以難,當然有經濟周期性原因,同時更有城市化不足的結構性原因。
一直以來,農民工大多集中在建筑業、加工制造業等行業,本應容納更多勞動力的服務業卻發展緩慢。服務業的發展取決于城市化進程。整體看,多年來中國城市化始終滯后于工業化,目前我國實際城市化率還不到45%,不僅落后于東亞平均水平,也落后于國際平均水平。從城市規模來講,除了一些大城市,多數城市不僅規模偏低,城市的積聚功能和規模效應更是欠缺,服務業的比重自然難以提高。
城市化發展不均衡也亟待解決。長期以來,出口導向戰略加速了沿海地區的工業化,但現代服務業發展滯后,城市公共服務水平低,工業化過度而城市化不足的局面隨之產生。而在中西部,城市化加速而工業化不足,導致出現很多人口不集中、購買力低下的情況。在這種不均衡的態勢下,即便沒有金融危機的沖擊,農民工也難以更充分地就業。
今年,國家著重于保增長、擴內需、調結構,為解決城市化進程中的種種問題提供了機遇。沿海地區應該借此大力推進產業升級、加快城市化進程,內地也應積極承接產業轉移、推進工業化,使之成為中國經濟繼續高速發展的增長點。如此,則可在整體上提升并均衡城市化過程,為農民工就業提供一個廣闊空間。(崔 鵬)
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