改革方向應是綜合所得稅制。即對同一納稅人的各種所得,作為一個總體對待,進行綜合征收。

　　隨著兩會的臨近,關于個稅起征點將在年內(nèi)上調(diào)400—500元的傳聞再次吸引了人們的眼球。

　　近日,本報記者采訪了一些政府官員和學者。專家們認為,個稅改革目前的重點并不在于個稅起征點上,而應該進行稅制上的系統(tǒng)改革。昨日,有消息人士透露,國家稅務總局正在抓緊研究個人所得稅制從分類征收到綜合征收的改革方案,從目前的情況來看,改革的條件已經(jīng)基本成熟。

　　個稅改革加快但起征點近期提高的可能性不大

　　“媒體的目光不要只是盯著個稅起征點,個稅應該進行稅制上的系統(tǒng)改革。”中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓昨日在接受記者采訪時表示,目前確有不少“兩會”代表在咨詢財稅專家建議,以便在兩會時提案建言個稅改革。

　　隨著全球金融風暴的刮起,“國內(nèi)個稅起征點的亟需提高”早已從去年年末炒到了今年的“兩會”臨近。近日,CCTV2008經(jīng)濟生活大調(diào)查結果顯示,30%的受訪者認為個稅起征點應該為2000元,而25.7%的受訪者認為起征點應該為3000元,認為起征點應該在4000元和5000元的分別為18.2%和22.7%。

　　北京大學稅法系教授劉隆亨的觀點是起征點應該調(diào)整到2500元到3000元；中央財經(jīng)大學稅務系教授湯貢亮則認為個稅的起征點應調(diào)高到2500元左右；而中國人民大學財政系教授安體富則表示起征點應統(tǒng)一調(diào)整到3000元,并建議研究和CPI掛鉤的機制,以緩解提高起征點總是慢一拍的現(xiàn)實尷尬。更有觀點認為,個人所得稅的起征點應該提高到5000元,清華大學經(jīng)濟管理學院教授魏杰表示:“只有這樣才會使居民收入大幅度增長”。

　　不過,昨日,劉桓在接受記者采訪時則表示,“個稅起征點在近期提高的可能性并不大。”他向記者解釋說,在目前國家經(jīng)濟困難的背景下,1月份的財政稅收已經(jīng)較同比下滑了16.7個百分點。而與此同時,中央關于振興經(jīng)濟的4萬億投資中又有1.18萬億出自財政,“在財政收入下降而支出增加的前提下,提升個稅起征點的空間不大。”

　　“在吉林,普通職工收入不到2000元,過了2000元的都很少,如果按3000元起征,那整個東北三省也沒多少人納稅了。”吉林省稅務部門的一位官員對記者說,如果個人所得稅起征點提高到3000元,很多中西部省市個人所得稅將面臨絕收,而對于那些地區(qū)個人所得稅就失去了調(diào)節(jié)收入的功能。

　　此外,劉桓也為記者算了一筆賬:據(jù)統(tǒng)計,按照目前設定的2000元起征點已有約一半工薪族不納個稅,而每提高500元,則有將近10%比例的人不再繳納個稅,意味著僅四成工薪族繳納個稅。按當前情況,假如將個稅起征點提高到4000-4500元,則繳納個稅的工薪階層不到8%；假如提高到8000元,則納稅者將不到1%。“因此我不建議大幅度提高個稅起征點。”

　　專家建議�＋�低收入人群納低稅

　　對于未來的改革方向,劉桓建議首先是最高一級稅率從先行的45%降至40%—35%,其次將9級稅制簡化為4到5級以便于管理,第三是可以考慮擴大低稅率人群,比如最低一級稅率可以僅為5%,但是起征點只上調(diào)200元,讓月收入在2200元到4000元范圍內(nèi)的人群納低稅。

　　關于有地方出現(xiàn)個稅退稅的現(xiàn)象,劉桓認為這種措施只適合于小范圍使用,如去年東莞以及國外新加坡曾有案例。“我更贊成的是在流轉環(huán)節(jié)的退稅,”劉桓指此次家電下鄉(xiāng)采取了政府讓利的原則,向企業(yè)退還13%的增值稅,是確實的惠民措施。

　　還有一些專業(yè)人士表示:“個人所得稅將以家庭為單位進行征收”將成為“深度改革方案”,這是相比于以往一些改革方案的重要區(qū)別。對此,魏杰和湯貢亮均認為,按照當前我國的國情和稅法體制,目前個人所得稅按照家庭來征收的操作性很低,“需要創(chuàng)造一些條件如個人收入公開、透明等才能夠實施。”湯貢亮表示。

　　不過,劉隆亨和安體富認為,以家庭為單位征收個人所得稅的稅制應該成為個人所得稅改革的方向。劉隆亨在接受采訪時表示,“可以由目前的以個人為單位征收,逐漸過渡到個人和家庭結合的方式計征,到最后逐步形成以家庭為單位的征收方式。”

　　消息人士�＋�改革方向是分類征收到綜合征收

　　而據(jù)消息人士指出,目前的改革方向應該是綜合所得稅制。即對同一納稅人的各種所得,作為一個總體對待,進行綜合征收。其優(yōu)點是能夠量能課稅,體現(xiàn)納稅人的實際負擔水平,公平稅負；缺點是征收手續(xù)較為復雜,納稅人容易進行稅收規(guī)避,需要納稅人服從程度高、稅收管理制度先進、財務會計健全。

　　對此,中國人民大學財政金融學院安體富提出,根據(jù)國際經(jīng)驗,要實現(xiàn)綜合征收必須滿足以下幾個條件。第一,在全國范圍內(nèi),普遍采用納稅人的永久稅號,并且與支付方強制性的預扣稅制度結合起來；第二,個人報酬完全貨幣化。因為種種原因,目前還存在一些實物分配和實物福利；第三,大力推進非現(xiàn)金結算,加強現(xiàn)金管理。要嚴格控制現(xiàn)金交易,偷逃稅主要是發(fā)生在現(xiàn)金環(huán)節(jié),很多國家對大額現(xiàn)金的流通都有所限制；第四,要建立聯(lián)網(wǎng)制度,將稅務的網(wǎng)絡與銀行及其他金融機構、企業(yè)、工商、海關等機構聯(lián)網(wǎng)。

　　“目前,之所以不能實行綜合征收,主要就是因為收入不透明,特別是高收入人群的收入不透明。”安體富表示。(記者呂天玲)