“小水缸局限”如何突破

　　在一個(gè)超過(guò)13億人口的國(guó)家搞社會(huì)保障史無(wú)前例，面臨的困難和矛盾也世所罕見(jiàn)。有調(diào)查顯示，在眾多問(wèn)題中，統(tǒng)籌層次低下備受人們?cè)嵅。�而社保金的保值增值最讓人�?dān)心。

　　樊明告訴記者，社會(huì)保障能否最大程度發(fā)揮作用，取決于其“便攜性”。今天，如果勞動(dòng)者不能帶著社會(huì)保障走，那么其功效就會(huì)大打折扣。

　　美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度備受稱(chēng)道，一個(gè)美國(guó)人靠一個(gè)社保賬號(hào)可以走遍全國(guó)；可在中國(guó)，情況截然不同。

　　截至2008年年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份共有17個(gè)。其余省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍舊停留在縣市統(tǒng)籌的層面，統(tǒng)籌單位超過(guò)上千個(gè)。這種情況下，在同一城市改變工作還可以辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù)，但從一個(gè)城市到另一個(gè)城市，社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移非常困難。這一點(diǎn)在農(nóng)民工參保上體現(xiàn)得淋漓盡致。

　　對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們從一個(gè)城市離開(kāi)后可能再也不會(huì)回來(lái)，也就無(wú)法享受到參保的好處。因此，每到“年關(guān)”，沿海一些城市就有不少農(nóng)民工排隊(duì)退保。有報(bào)道稱(chēng)，在外來(lái)人口大量集中的深圳，近年來(lái)每年退保的人數(shù)都超過(guò)80萬(wàn)人。

　　有學(xué)者將林林總總的統(tǒng)籌單位稱(chēng)之為大大小小的“水缸”，勞動(dòng)者的社保不能自由地在各個(gè)“小水缸”之間流動(dòng)，到了一個(gè)新的地方就要重新參與社保，原有的積累留在了原地，呈現(xiàn)“一人多個(gè)社保關(guān)系”的情況。

　　2007年10月，江蘇開(kāi)始在全省范圍內(nèi)為工作變動(dòng)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，開(kāi)啟了在一省范圍內(nèi)突破“小水缸局限”的努力。不過(guò)，鄭秉文指出，目前這種努力效果還非常有限，資金還都在各縣市。另外，由于這么多“水缸”的存在，監(jiān)管也很成問(wèn)題。各地發(fā)生的社保案則證實(shí)了這一點(diǎn)。

　　那么，提高統(tǒng)籌層次的難點(diǎn)在哪里？學(xué)者們認(rèn)為，主要在于各地發(fā)展水平的不均衡，由于企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)額度的高低差別，造成了統(tǒng)籌賬戶(hù)結(jié)余情況的巨大差異。各方利益很難保證和平衡，這就使建立全國(guó)性的統(tǒng)籌平臺(tái)困難重重。有一個(gè)省試驗(yàn)8年，仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌的目標(biāo)。

　　除制度設(shè)計(jì)之外，如何還舊賬也是難點(diǎn)。有人分析，推行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，最大的風(fēng)險(xiǎn)是解決歷史遺留下來(lái)的隱性債務(wù)問(wèn)題。隱性債務(wù)是我國(guó)40多年來(lái)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老制度累積的結(jié)果，隨著人口老齡化趨勢(shì)的增強(qiáng)，隱性債務(wù)的規(guī)模越來(lái)越大，帶來(lái)的包袱也越來(lái)越顯性化。對(duì)于隱性債務(wù)規(guī)模的估算雖然不一致，但都表明這個(gè)數(shù)目無(wú)疑是巨大的，就估計(jì)的平均數(shù)來(lái)講，大約有4萬(wàn)億~5萬(wàn)億元人民幣。

　　可以樂(lè)觀的是，2008年12月22日，社會(huì)保險(xiǎn)法草案提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議進(jìn)行二審。此前，該法案草案已經(jīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)。歷經(jīng)13年的艱難醞釀，或許離呱呱墜地不遠(yuǎn)。社會(huì)保障的推進(jìn)從依靠紅頭文件或低層級(jí)法規(guī)來(lái)指導(dǎo)的時(shí)代行將過(guò)去。人們可以期望，未來(lái)的中國(guó)社保制度將沿著更為明確和堅(jiān)定的方向前進(jìn)。 (記者 董偉)