“金融危機(jī)對律師業(yè)影響很大，我承辦的一個關(guān)于企業(yè)轉(zhuǎn)制的案子已經(jīng)停下來了，大的經(jīng)濟(jì)氣候不好，企業(yè)并購的步伐也放緩了。”全國人大代表、北京律師協(xié)會副會長彭雪峰今天在接受記者采訪時說，但是由于國家一攬子宏觀調(diào)控政策的出臺，律師界在長三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)現(xiàn)，一些中小企業(yè)已經(jīng)找到了生存的空間。

　　保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生是今年兩會的關(guān)鍵詞，也是去年11月以來，中央為應(yīng)對危機(jī)，及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，迅速推出以“4萬億”為代表的一系列應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑的舉措。在這一攬子宏觀調(diào)控政策中，國家力求財(cái)政投入更加公平，保障低收入群體的生活水平；放松貨幣政策，增加金融市場的靈活性；出臺稅收政策惠及中小企業(yè)，激活其發(fā)展?jié)摿Γ环龀謩趧诱咦灾鲃?chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)率。

　　彭雪峰代表說，這一系列宏觀政策立足于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯示了中央政府保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的堅(jiān)定決心，也真正是惠及民生、促進(jìn)發(fā)展的長遠(yuǎn)之舉。各地政府為配合中央的舉措，也紛紛推出各項(xiàng)應(yīng)對政策。但要注意的是，各地方政府執(zhí)行中央政策必須在國家的法律框架內(nèi)進(jìn)行，不能超越權(quán)限各自為政。要規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)政策的制定，切實(shí)保證中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在各地統(tǒng)一、有效落實(shí)。

　　加大財(cái)政轉(zhuǎn)移均衡資金用途

　　據(jù)記者了解，2009年財(cái)政部將起草有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理的法規(guī)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，本意是財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓，主要是指上下級預(yù)算主體之間按照法定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是：公平、效率和法治原則。

　　“中央可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法實(shí)行積極的財(cái)政政策，保障低收入群體的生活水平。也就是說，通過合法的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，讓財(cái)政的錢從富裕的地區(qū)流向貧窮的地區(qū)。積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。”彭雪峰代表解釋，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移，國家可以設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，扶持中小企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度等。

　　放寬貨幣政策盤活民間資金

　　推動金融市場穩(wěn)定，改善企業(yè)融資環(huán)境，也是國家宏觀調(diào)控政策的一項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)中國人民銀行的消息，由央行起草的放貸人條例草案已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦，一旦條例通過就意味著銀行在信貸市場的壟斷地位被打破，“民間借貸陽光化”在立法層面將得到確認(rèn)。

　　彭雪峰代表認(rèn)為，民間融資渠道多樣化、合法化會使我國的金融市場更加靈活，也有助于提升整體市場的靈活度。目前中國的民間資本已有了一些積累，但很大一部分沒有得到充分利用，這與西方的情況很不同。所以，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，國家提出民間融資渠道多樣化的問題是恰逢其時的。

　　“但是在實(shí)行這個政策的過程中，要注意做好法律規(guī)范的保障工作。”彭雪峰代表強(qiáng)調(diào)，比如應(yīng)該建立民間資本借貸的擔(dān)保信用體系，健全后續(xù)的法律救濟(jì)途徑。因?yàn)椋�私人之間的拆借、企業(yè)與企業(yè)之間的拆借，一旦發(fā)生法律糾紛，目前法律提供的保護(hù)還比較有限，應(yīng)該通過制定法律規(guī)范進(jìn)一步明確借貸雙方的權(quán)利義務(wù)，明確民間借貸的雙方的法律救濟(jì)途徑和手段。

　　實(shí)行稅收優(yōu)惠地方不得越權(quán)

　　“前一段時間，部分地區(qū)為刺激房地產(chǎn)市場擅自制定減免個人所得稅政策，或?yàn)檎猩桃�資各自制定開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策等，違反了國家財(cái)稅法律規(guī)定。”彭雪峰代表說，國家稅法明確規(guī)定，地方政府不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策。

　　彭雪峰代表解釋，地方政府不能不分析本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層矛盾和問題，就倉促制定短期經(jīng)濟(jì)刺激政策，如果僅寄希望于應(yīng)急手段防止指標(biāo)下滑，而不進(jìn)行結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，有違于中央改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的初衷，也不利于地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　促進(jìn)就業(yè)政策多種手段并用

　　彭雪峰通過兩會前的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就業(yè)壓力大的大學(xué)畢業(yè)生中來自農(nóng)村、貧困地區(qū)和城市里貧困家庭的生源居多。因此，他建議國家今后的就業(yè)政策應(yīng)向這些學(xué)生有所傾斜。

　　“2009年國家需要解決就業(yè)的人口總數(shù)是2400萬人，而實(shí)際可以提供的就業(yè)機(jī)會只有1200萬人，中央出臺一系列刺激企業(yè)發(fā)展的政策，增加就業(yè)機(jī)會。”彭雪峰說，這些政策對于擴(kuò)大就業(yè)率能起到積極的作用。但是，單靠這些還不夠，還需要通過鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等方式多方面開拓就業(yè)渠道。在國家積極促進(jìn)就業(yè)的政策中，還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善就業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金使用和管理辦法。比如，通過小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息等政策扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。再如，通過公益性崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)的補(bǔ)貼以及特定就業(yè)政策的補(bǔ)貼等方式幫助就業(yè)困難人員。(記者 陳煜儒)