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3月9日,全國人大常委會法制工作委員會副主任安建表示,國家安全局正在試點公務員財產(chǎn)申報。他說,全國人大常委會要在研究得比較清楚、比較深入的情況下提出法律案,按照法律程序要進入全國人大常委會審議,建立相關的制度。 中新社發(fā) 吳芒子 攝
此前,曾有媒體對阿勒泰和新疆其他一些地州市官員進行了隨機調(diào)查,結(jié)果顯示說有七成多的受訪官員反對財產(chǎn)公開與申報制度。對此,不少人習慣于認為,中國建立官員財產(chǎn)申報制度最大的障礙,就在于官員內(nèi)部普遍存在抵觸與反對情緒。
應該說,這種分析確實具有現(xiàn)實基礎,畢竟公開官員財產(chǎn)收入確實會觸及一些官員與部門的既得個人利益,一些官員也就難免會近乎本能地流露出一些反對與抵制情緒。但從各方面的情況來看,不僅這種抵制情緒的產(chǎn)生與流露本身具有較大的誤解成分,而且也不足以代表大多數(shù)官員內(nèi)心深處真正的意見。
對于大多數(shù)官員來說,財產(chǎn)公開表面上看是一道緊箍咒,其實卻是一道不折不扣的護身符。實際上,大多數(shù)官員都是從相對基層與底層的公務員一步一步走上來的,都有一番理想與抱負。雖然唯物主義說內(nèi)因決定外因,官員的貪污腐化關鍵在于個人的自我放逐,但很多時候,社會外因其實具有至關重要乃至根本性的作用。在一個有著數(shù)千年濃厚人情關系觀念傳統(tǒng)的國家,一個官員要想真正抵住來自身邊親朋好友的軟磨硬泡、利益誘惑,還真不是一件容易的事情。很多官員其實正是因為過多的人情牽連,而被動走上貪污腐化之路的。在這種現(xiàn)實的社會格局面前,如果能有一種制度硬性要求官員的所有財產(chǎn)收入都必須全面、有效公開,那么,這種制度雖然表面上是給官員們戴了一個感覺似乎很不爽的緊箍咒,但其實則是為官員們戴了一道主動防御人情公關、遠離貪污賄賂的護身符。因此,對于財產(chǎn)公開廣大官員自身完全不必想當然地予以抵制與反對。當然,對于那些本身有著既定貪污腐敗事實的貪官,對于那些當官就是為了要貪污腐化的官員來說,則就另當別論了。
而且,從目前各方面的情況來看,對于財產(chǎn)公開制度,官員內(nèi)部其實一直是有較大分化的,而并非全是反對、抵制的鐵板一塊。對于大多數(shù)基層底層的公務員來說,其實更多地還是想多干事,而且自身反正也沒有什么非法收入,對于財產(chǎn)公開自然也就很少具有反對、抵制的理由。對于那些省部級以上的高層官員來說,其自身的地位及職責決定了其必然更多選擇支持推進財產(chǎn)申報,以引領與凈化官場廉政風氣,比如溫家寶在全國“兩會”期間就明確表示贊成財產(chǎn)公開制度。真正反對與抵制財產(chǎn)公開的,其實只有那些有著非法收入與財產(chǎn)的官員。因此,如果能采取一些過渡性的措施,給出一定的緩沖時期與緩沖性政策,那么,推行財產(chǎn)公開必然會在官員內(nèi)部達成更多的共識,取得更多的支持。而來自官員內(nèi)部的抵制力量必將逐漸弱化,財產(chǎn)公開的立法進程也就必將大大加速。
當然,作為一名公務員,對于官員財產(chǎn)公開制度,筆者同樣也存在著一些擔憂與期待。擔憂的是,財產(chǎn)公開能否摒棄一些簡單的情緒沖動,突破一些技術層面的難題,有效實現(xiàn)財產(chǎn)公開與個人隱私保護之間的平衡。此前曾不斷有人提出,官員財產(chǎn)公開的范圍應包括本人、家庭成員和已另立家庭的子女及其配偶的全部財產(chǎn),公開的時間應從“任職期內(nèi)”擴大為“辦理退(離)休手續(xù)后的一年內(nèi)”;同時還要動員社會各方面的力量,通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道主動征集和傾聽民眾意見。
應該說,這些建議確實很好很徹底,不僅能打破體制內(nèi)部監(jiān)督的窠臼,防止走過場搞形式主義,而且也能遏制與避免權(quán)力期權(quán)化等更為隱秘的腐敗形式。只是,在如今個人信息保護立法相對滯后,社會仇富心理依然較為突出的社會背景下,如何才能既最大限度地引進廣泛、有效的社會監(jiān)督,又盡量減少與避免官員個人信息因為公開而誘發(fā)綁架、勒索等侵害財產(chǎn)和人身安全的犯罪行為與現(xiàn)象,只怕還需要更為全面、謹慎地對待。為此,筆者期待有關方面能更為及時、有效地突破其中的技術細節(jié)難題,作出更為科學、合理的制度性安排。(顏智明)
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