中國的情況有點奇怪:政府財政收入占GDP比重約為30%,百姓收入總額占GDP的比重卻在22%左右,兩者相加只有52%,沒法還原成一塊完整的“大蛋糕”———國民收入這塊“大蛋糕”為什么缺了一大塊?這一大塊到哪里去了?
近日有這樣一則“利好”新聞引發輿論熱議:國家發改委官員透露,調整國民收入分配的意見已經提交國務院審議,有望今年出臺,調整的方向是提高勞動所得占國民收入初次分配的比重。但人們似乎忽略了與此“對比感”強烈的另一則新聞:財政部人士指出,當前我國政府財政收入占GDP比重低于國際平均水平,2003年至2007年我國政府財政收入占GDP比重從24%上升到約30%,而國際平均水平為40%左右。
國民收入這塊“大蛋糕”怎么分,無非是政府分多一點還是百姓分多一點的問題。前一則新聞說,要將“蛋糕”更多地分給百姓;后一則新聞則說,政府分得的“蛋糕”還不夠多———兩則新聞不僅“對比感”強烈,而且其主旨和方向南轅北轍。
我國政府財政收入占GDP比重是否偏低,不妨從一組數據切題:在發達國家,民眾的收入總額占GDP的比重普遍在54%至65%之間,加上政府財政收入占40%左右,兩者相加差不多是100%,能夠還原成一塊完整的“大蛋糕”。而中國的情況有點奇怪:政府財政收入占GDP比重約為30%,百姓收入總額占GDP的比重卻在22%左右(城鎮職工收入總額占GDP的約12%,農民收入約占GDP的10%),兩者相加只有52%,沒法還原成一塊完整的“大蛋糕”———國民收入這塊“大蛋糕”為什么缺了一大塊?這一大塊到哪里去了?
這塊“蛋糕”當然是存在的,大致有以下幾部分:一是政府收費、罰沒等形成的預算外收入,其中的很大一部分又轉化為“小金庫”。中央黨校政策研究室副主任周天勇透露,2005年各級政府預算外收入達1.3萬億元,而當年政府財政收入為3.2萬億元(其中95%為稅收收入)。3.2萬億元財政收入占當年GDP比重也許不高,但若加上政府預算外收入,整個政府所得占GDP的比重又是多高?
二是國有壟斷企業占據了一塊“蛋糕”,一些壟斷國企的業績、利潤連年飄紅,卻并不向國家分紅,收入都留在企業的腰包里。盡管有人說國企做得再大再強也是國家的、全民的,但是,國企創造的財富既沒有轉化為政府財政收入,也沒有轉化為百姓收入。三是腐敗吞食了一塊“蛋糕”,根據經濟學家胡鞍鋼的研究,尋租性腐敗、地下經濟腐敗、稅收流失性腐敗、公共投資與公共支出性腐敗所造成的各類經濟損失平均每年占GDP的13.2%至16.8%。也就是說,很大一塊國民收入“蛋糕”是以腐敗、灰色收入的方式流進了個人腰包,而這是不會被統計成政府收入或百姓收入的。
正是由于上述原因,才導致政府叫窮、百姓也叫窮,政府說分少了、百姓也說分少了。單就“財政收入”而言,我國政府財政收入占GDP比重也許低于國際水平,但就整個“政府所得”而言,其占GDP的比重恐怕要高于國際水平。更重要的是,財政收入占GDP比重較高的國家,公共服務和社會保障完善,政府通過二次分配充分地還利于民。
總體而言,在我國國民收入這塊“大蛋糕”的分配上,仍然是政府分得多、百姓分得少,而且政府所分“蛋糕”的很大一部分,“取之于民”并沒有“用之于民”,而是“用之于官”。“民富”才能“國強”,小河有水大河滿,我國百姓收入在國民收入初次分配和二次分配中的比重長期偏低,這種現象到該扭轉的時候了。(晏揚)
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