3月14日《中國青年報》報道，正在召開的兩會上，勞動和社會保障部表示，2006年全國人大代表提出的126件建議涉及養(yǎng)老保險問題，其中反映企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員待遇差距過大，以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平偏低問題的建議最為集中。一個案例是：內(nèi)蒙古包頭市一對退休夫妻，丈夫從企業(yè)退休，妻子從機關事業(yè)單位退休，二人的退休金相差竟達3倍以上。全國人大代表黃細花也提出了關于“公平養(yǎng)老”的建議，她舉例說，一位從紡織企業(yè)退休的老工人每月只有400多元養(yǎng)老金，而一位從機關單位退休的老人卻每月領取高達3000多元的養(yǎng)老金。

　　在我國，政府機關一般是財政全額撥款單位，事業(yè)單位也有很多是由財政全額撥款的，這些單位的人員退休金都由國家財政負擔。但另一方面，在改革開放后，企業(yè)單位人員參加了由個人、集體、國家共同參與的社會保障體系。由此形成了“雙軌制”的社會保障體系。這種具有中國特色的社會保障體系，在其實際運行中已顯現(xiàn)出越來越大的弊端。

　　按理說，要論對社會的貢獻，企業(yè)人員并不一定比機關事業(yè)單位人員的貢獻小。但在目前這種“雙軌制”的社保體系中，作為機關事業(yè)單位人員，卻可以享受國家財政提供的、比社保更豐厚、更有保障的退休金。人們注意到，企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員的退休金，在一開始差別并不是很大，但隨著機關事業(yè)單位一再提高退休金，雙方差距開始慢慢加大。

　　而如果企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員退休金的差距長期存在而不改變，人們難免會有疑問：公務員的權利是不是要高于其他人群的權利。

　　養(yǎng)老金的“雙軌制”之所以能夠形成并長久存在，另外一個很重要的原因是由于相關法規(guī)不完善、不健全造成的。1997年，國務院頒布《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，標志著我國企業(yè)職工已基本建立起比較完善的基本養(yǎng)老保險制度。但是機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，至今全國還沒有制訂統(tǒng)一的政策。

　　養(yǎng)老是人人都要面臨的問題，整個社會應按照國家、集體、個人共同負擔和權利義務對等的原則來籌集養(yǎng)老保險基金，確保每一位勞動者都有公平合理的養(yǎng)老保障。如果盡快著手推進相關政策的改革，縮小社會退休養(yǎng)老保障水平的差距，那么社會公平就是一句空話，也遠離建設和諧社會的宗旨。

　　當下的情況正如全國人大常委會委員鄭功成所言，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度已經(jīng)形成了現(xiàn)實的利益格局，一旦實行全國統(tǒng)籌就會打破這種格局，有一定風險。但話說回來，如果不改變現(xiàn)有的“雙軌制”的社會保障制度，維持這種已經(jīng)引起公眾普遍不滿的格局，其實風險更大。在這個意義上，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險乃是一件刻不容緩之事。

　　當然，為求社會保障體系改革的平穩(wěn)進行，我們理應分階段來推進：在近期，應適當節(jié)制機關事業(yè)單位退休金上漲幅度，同時提升企業(yè)職工退休金的水平，逐步縮小二者的差距(而不是兩者同時上漲以保持差距)，同時也注意調(diào)整包括農(nóng)民在內(nèi)的社會其他階層在社會保障待遇上的差距；從長遠來看，則需要對包括公務員在內(nèi)的社會各個階層、群體，專門研究制定統(tǒng)一的、平等的社會保障法律和政策規(guī)定。