緣起——

　　妨礙旅游，從拾塑料袋開始

　　2001年，香格里拉正大力開發(fā)旅游。香格里拉的神秘和靜美吸引了大量游客前來觀光，可是許多游客反映“香格里拉什么都好，就是到處可見的塑料袋，造成了環(huán)境和視覺的污染�！备鶕�(jù)當(dāng)?shù)鼐用窕貞洠��?dāng)時香格里拉縣城的綠化帶、城市周邊樹上都掛滿了塑料袋；縣城內(nèi)3條小河流，漂浮的塑料袋也是隨處可見。

　　塑料袋造成的白色污染成了香格里拉發(fā)展旅游的“絆腳石”。當(dāng)年，迪慶州頒發(fā)《關(guān)于禁止銷售和使用塑料袋的通知》，宣布禁用塑料購物袋，州府所在地香格里拉縣，在全州率先實施，具體由縣環(huán)保局牽頭組織。

　　“接到這項任務(wù)后，感覺難度很大�！毕愀窭锢�縣環(huán)保局局長洛桑扎西告訴記者，環(huán)保局通過調(diào)研，給縣政府提交了“禁塑”的工作方案。

　　方案實施的第一件事情就是動員全縣城社會各界撿拾以前丟棄的塑料袋。當(dāng)時，有些群眾在河邊撿拾塑料袋時，發(fā)現(xiàn)泥巴下掩埋的塑料袋，竟然是10多年前的，都沒有腐爛或降解。這對很多人產(chǎn)生了很大觸動。“禁塑”工作具備了先期的民意基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)——

　　堵住源頭，有償回收禁售賣

　　緊接著，香格里拉縣政府下達(dá)2002年的8號文件，要求相關(guān)部門根據(jù)文件開展“禁塑”工作。香格里拉縣環(huán)保局把“禁塑”工作方案和政府的8號文件一起，提交到縣人大，由縣人大通過正式?jīng)Q定后在全縣實施。隨后，香格里拉縣環(huán)保局、城建局、工商局和衛(wèi)生局4個部門聯(lián)合組成了“禁塑”工作組，由一名副縣長任組長，在全縣范圍內(nèi)開始“禁塑”。

　　“和其他地方不一樣，香格里拉有利的地方，就是沒有塑料生產(chǎn)廠家，開展工作難度相對較小�！甭迳Ｔ�西說。執(zhí)法隊把重點放在了縣城內(nèi)的批發(fā)商上，考慮到批發(fā)商的利益，政府對其所持有的塑料袋，進(jìn)行有償回收。而對于零售商，則要求不準(zhǔn)再出售塑料袋。否則，進(jìn)行罰款處理。這樣一來，就堵住了塑料袋進(jìn)入的源頭。一年下來，香格里拉縣共沒收了100多萬個塑料制品，其中塑料袋38萬余條，并罰款2萬多元。群眾也從最初的不理解變成了理解，并主動配合。香格里拉“禁塑”取得重要進(jìn)展。

　　替代——

　　幾次嘗試，仍在不斷改進(jìn)中

　　洛桑扎西表示，整個“禁塑”過程，困難最大的就是替代品的選擇。

　　起初，沒考慮好替代品，有消費者在農(nóng)貿(mào)市場購買肉類、豆腐等，攤主只能用報紙包裝。消費者拿回家一看，豆腐上全都是字。大家意見很大�！耙蚕脒^用竹子、稻草編織的菜籃子等，但是也不理想，不方便攜帶。經(jīng)過一段時間的考慮，初步定位為——應(yīng)該還是一種袋子，方便攜帶，可反復(fù)使用，容易降解。”洛桑扎西說。

　　第一批替代品，是浙江某廠家生產(chǎn)的可降解袋。當(dāng)時，縣環(huán)保局拿出2萬元，定做了一批，無償提供給部分農(nóng)貿(mào)市場和商家，推廣使用。這種袋子大概兩個月左右就可以基本降解，但是袋子遇潮，底就會爛掉。群眾反映經(jīng)常提著袋子，菜掉了一地。

　　現(xiàn)在的替代品，則是由江蘇的一個廠家做的，不容易爛底了，但還是存在些問題。首先，成本較高，售價大的每個1元，小的0.5元左右；其次，并非完全可降解，一旦管理不好，有可能造成二次污染。

　　替代品仍在進(jìn)一步的探索、改進(jìn)中。

　　反思——

　　存在反復(fù)，長效機制最重要

　　洛桑扎西表示，在執(zhí)法過程中，遇到的幾個問題，比如法律依據(jù)、隊伍建設(shè)等。

　　首先，香格里拉縣開始禁止塑料袋時，還沒有相關(guān)的法律或者政策依據(jù)。隨著國務(wù)院通知的頒布，這一問題現(xiàn)在已經(jīng)解決，迪慶州的相關(guān)實施條例，也很快就要出臺。

　　其次，是執(zhí)法隊伍的問題。香格里拉縣在環(huán)保局專門成立了“禁塑”辦公室，還向社會招聘了6名監(jiān)督員，組成專職的執(zhí)法隊，對全縣的“禁塑”工作進(jìn)行長期監(jiān)督。

　　洛桑扎西表示，絕對的“禁塑”是不可能的，還有反復(fù)的情況，有些商家、消費者也會偷偷使用塑料袋，“所以，僅靠這6個人，也不是根本的辦法，如何建立長效機制，是我們正在考慮的問題�！�

　　(記者 陳娟)