2008年12月7日是國(guó)際民航日，奧凱航空公司在北京的辦公地點(diǎn)大門緊閉。由于飛機(jī)無(wú)法加油，旅客不能正常辦理登機(jī)手續(xù)，內(nèi)地首家民營(yíng)航空公司——奧凱航空公司原本定于15日停航的客運(yùn)航線被迫于6日提前停航。 中新社發(fā) 魯谷 攝

　　6日，中國(guó)內(nèi)地首家民營(yíng)航空公司奧凱航空公司的客運(yùn)航線全部被迫提前停航，全天共有2000多名旅客滯留多個(gè)地方機(jī)場(chǎng)。7日上午，在天津機(jī)場(chǎng)退票的陳先生氣憤地表示，雖然已了解到背后的原因，但還是無(wú)法原諒公司突然停航的做法�！肮蓶|間鬧糾紛可以理解，但為什么要讓消費(fèi)者的利益受侵害，難道不能先保證正常的航班再解決內(nèi)部矛盾？”

　　與此同時(shí)，停航將有可能導(dǎo)致奧凱公司800多名員工待崗甚至失業(yè)。從長(zhǎng)期以來(lái)的公司股東糾紛，到引發(fā)提前停航的現(xiàn)金加油要求，誰(shuí)該為停航事件受影響旅客負(fù)責(zé)？

　　停航首日：2000名旅客措手不及

　　比原計(jì)劃提前了整整10天，國(guó)內(nèi)首家民營(yíng)航空奧凱航空突然掛上“停業(yè)牌”讓廣大旅客措手不及。據(jù)天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)的一名保安回憶，6日上午，有幾百名旅客圍在奧凱航空公司天津機(jī)場(chǎng)內(nèi)的售票窗口，等待改簽或退票。部分滯留在天津機(jī)場(chǎng)的奧凱航空旅客，還被轉(zhuǎn)移到首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)飛。

　　此前，上海均瑤集團(tuán)法人代表王均金以其作為奧凱航空法人代表，無(wú)法行使第一安全責(zé)任人職權(quán)、無(wú)法保證運(yùn)營(yíng)安全為由，向民航華北局提出暫停奧凱航空客運(yùn)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)。

　　原定于15日暫停客運(yùn)航班飛機(jī)的消息公布后，一些機(jī)場(chǎng)對(duì)該公司能否負(fù)擔(dān)飛機(jī)的燃油費(fèi)比較擔(dān)心，所以提出要現(xiàn)金付費(fèi)，否則就不能給飛機(jī)加油。5日起，陸續(xù)有機(jī)場(chǎng)停止給該公司飛機(jī)加油。6日，奧凱航空公司全部客運(yùn)航線被迫提前停航。

　　公司一名工作人員告訴記者，15號(hào)停航的消息給奧凱公司帶來(lái)了一系列的連鎖反應(yīng)。早在上周，奧凱公司由天津經(jīng)珠海到三亞的一個(gè)航班，在珠海和三亞機(jī)場(chǎng)就遇到了航油公司要求奧凱提供現(xiàn)金才給加油的情況，后來(lái)奧凱緊急籌措了一批現(xiàn)金送過去，飛機(jī)才得以加油起飛。

　　面對(duì)廣大旅客的指責(zé)，奧凱航空公司7日對(duì)外發(fā)布公告表示，鑒于停飛給旅客帶來(lái)了各種不便，公司向旅客深表歉意。公司將及時(shí)組織疏導(dǎo)旅客，主動(dòng)做好旅客簽轉(zhuǎn)、退票補(bǔ)償、轉(zhuǎn)運(yùn)等工作，在行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)和各航空公司的支持下，相關(guān)航線已由其他航空公司臨時(shí)代飛，以減少對(duì)旅客出行造成的不良影響。

　　奧凱航空公司北京總部在接受記者采訪時(shí)表示，目前已經(jīng)解決機(jī)票問題的旅客數(shù)量尚沒有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但公司會(huì)持續(xù)通過正常方式妥善安置旅客。

　　股東鬧矛盾為何讓消費(fèi)者利益受侵害

　　奧凱航空由北京奧凱交能投資有限公司、大地橋投資(北京)有限公司和3個(gè)自然人共同出資組建。目前上海均瑤集團(tuán)持有北京奧凱交能投資公司71.43%的股份，而后者擁有奧凱航空公司63%的股份。

　　奧凱航空一位管理人士透露，奧凱目前的問題并不是安全問題，主要矛盾是由于均瑤集團(tuán)欠繳出資造成的。均瑤集團(tuán)與其他股東以及管理團(tuán)隊(duì)之間產(chǎn)生矛盾，申請(qǐng)停飛的目的是解決與另外4家股東的矛盾，進(jìn)而獲得公司的控制權(quán)。

　　12月3日14時(shí)，奧凱航空公司正式接到民航局“停航令”，將于12月15日停航。奧凱航空董事長(zhǎng)王均金日前對(duì)此表示，向民航局提交暫時(shí)停飛申請(qǐng)是因公司的法人治理結(jié)構(gòu)不能依法到位。

　　“停航令”和通知引起奧凱航空一些股東的強(qiáng)烈不滿，他們認(rèn)為，此次停航為其控股股東未履行合法審批手續(xù)、在其他股東事先不知情也不同意情況下，單方面向民航管理部門提出并最終獲批。而奧凱航空的一些職工代表也私下表示，奧凱停航勢(shì)必造成800多名員工待崗甚至失業(yè)，他們堅(jiān)決反對(duì)停航。

　　一份奧凱公司的相關(guān)資料中提及，自2006年2月上海均瑤集團(tuán)公司通過控股交能公司進(jìn)入奧凱公司以來(lái)，在其它股東出資全部到位的情況下，交能尚欠繳奧凱公司1億元出資，嚴(yán)重?fù)p害了其它股東的利益。

　　專家：行業(yè)管理應(yīng)更加細(xì)化

　　業(yè)內(nèi)分析，此次奧凱航空停航的另一個(gè)深層原因，是金融危機(jī)蔓延加之上半年冰雪、地震等自然災(zāi)害的不利影響，國(guó)內(nèi)民航全行業(yè)遭遇“寒流”，奧凱航空公司今年也出現(xiàn)數(shù)千萬(wàn)元的虧損。

　　“無(wú)論是股東出于自身利益的考慮停航，還是機(jī)場(chǎng)、航油公司出于各種目的提出現(xiàn)金加油的條件，這些都在客觀效果上影響到廣大出行的旅客，這值得引起相關(guān)部門的關(guān)注�！敝袊�(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授李曉津表示。

　　奧凱航空是中國(guó)內(nèi)地首家投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的民營(yíng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)，其以天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主運(yùn)營(yíng)基地，開通了天津至長(zhǎng)沙、合肥、昆明、�？诘榷鄺l航線，今年運(yùn)送旅客預(yù)計(jì)將達(dá)120萬(wàn)人次，占天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客運(yùn)送量的1/4強(qiáng)。

　　李曉津認(rèn)為，作為首家民營(yíng)航空公司，奧凱航空具有很多特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也有相對(duì)的弱勢(shì)。當(dāng)航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)生變化的時(shí)候，出現(xiàn)新問題、產(chǎn)生新矛盾也是可以理解的事情。但關(guān)鍵在于政府、機(jī)場(chǎng)和企業(yè)應(yīng)將工作更加細(xì)化，提前預(yù)警到可能發(fā)生的各種問題并加以解決。

　　南開大學(xué)公司治理研究中心民營(yíng)企業(yè)研究室主任李亞提出，企業(yè)應(yīng)把履行社會(huì)責(zé)任作為工作內(nèi)容之一，特別是像民航類的企業(yè)，由于涉及的利益相關(guān)者眾多，未來(lái)可考慮在公司治理結(jié)構(gòu)中引入各方代表，共同參加董事會(huì)。確保在股東之間出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，旅客的利益受到保護(hù)。

　　“經(jīng)歷這起停航事件后，行業(yè)的各方都應(yīng)變得更加成熟、理性，如盡快建立其突發(fā)事件的預(yù)案制度，完善相關(guān)法律條款等，都能盡可能的保護(hù)消費(fèi)者的利益�！崩顣越蛘f(shuō)。(記者：徐岳)