中國證監(jiān)會近日集中發(fā)布六項法律性文件(其中一項為征求意見稿)，成為證券市場上最為令人關(guān)注的重大事件。

　　“核心問題是防范內(nèi)幕交易”，業(yè)內(nèi)人士分析，全流通以來，上市公司重組、增發(fā)股票、整體上市越來越頻繁，與之相伴隨的是內(nèi)幕交易、操縱股價、欺詐客戶等嚴重違法行為也越來越多，其中尤以內(nèi)幕交易最甚，這些法規(guī)及規(guī)范性文件的發(fā)布，表明監(jiān)管部門下決心鐵拳規(guī)范市場。

　　首次提出舉證責(zé)任倒置意義重大

　　《關(guān)于規(guī)范上市公司信息披露及相關(guān)各方行為的通知》，不僅強調(diào)并明確界定上市公司“四不準”，即重大信息不得提前泄露、不得有選擇地單獨透露、不得利用信息進行內(nèi)幕交易、不得以消息不確定為由拒絕信息披露，同時，首次提出舉證責(zé)任倒置概念。

　　通知規(guī)定，上市公司涉及行政許可、需要進行研究論證以及存在重大不確定性等重大事項時，應(yīng)當(dāng)向證監(jiān)會提交相關(guān)文件，報告其內(nèi)幕信息知情人以及直系親屬，在該重大事項發(fā)生之日起前6個月內(nèi)有無持有或買賣該上市公司股票，并充分舉證相關(guān)人員不存在內(nèi)幕交易行為。同時，中國證監(jiān)會、證券交易所將密切關(guān)注股價敏感重大信息公布前，上市公司股票交易情況，發(fā)現(xiàn)其股票交易存在涉嫌內(nèi)幕交易或操縱行為的，證監(jiān)會將依法立案查處，并對可疑賬戶采取限制交易、凍結(jié)、查封等措施。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授湯欣在接受記者采訪時稱，“查處內(nèi)幕交易、市場操縱，是世界各國證券監(jiān)管機構(gòu)面臨的共同難題。一些西方發(fā)達國家規(guī)定，在查處此類違法行為時采用舉證責(zé)任倒置，即內(nèi)幕信息知情人要舉證證明自己不存在內(nèi)幕交易行為”。修訂后的證券法為證監(jiān)會賦予的查封、凍結(jié)等“準司法權(quán)”，為及時查處內(nèi)幕交易行為提供了便利。問天律師事務(wù)所張遠忠博士直指現(xiàn)有舉證責(zé)任制度的不足，“民事訴訟法正在醞釀修改，應(yīng)當(dāng)對證券市場上的特殊性加以考慮，明確規(guī)定在必要時應(yīng)當(dāng)采用舉證責(zé)任倒置”。

　　重大資產(chǎn)重組的相關(guān)各方應(yīng)簽保密協(xié)議

　　《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法(征求意見稿)》，作為“規(guī)范上市公司重大資產(chǎn)重組的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)章”，特別強調(diào)，上市公司實施重大資產(chǎn)重組時，有關(guān)各方必須及時、公平地披露或者提供信息，保證所披露信息的真實、準確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。任何知悉重大資產(chǎn)重組信息的人員在相關(guān)信息依法公開前，泄露該信息、買賣或者建議他人買賣相關(guān)上市公司證券、利用重大資產(chǎn)重組散布虛假信息、操縱證券市場或者進行欺詐活動的，都將被依法追究法律責(zé)任。

　　為有效防范內(nèi)幕交易，重組辦法在監(jiān)管上市公司信息披露方面作出一定創(chuàng)新。比如要求上市公司與交易對方就重大資產(chǎn)重組事宜進行初步磋商時，應(yīng)當(dāng)立即采取必要的保密措施。上市公司及交易對方聘請中介機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與所聘請的中介機構(gòu)簽署保密協(xié)議。

　　在上市公司關(guān)于本次重大資產(chǎn)重組的董事會決議公告前，如果相關(guān)信息已在媒體上傳播或者公司股票交易出現(xiàn)異常波動，上市公司應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況予以公告，并按照有關(guān)信息披露規(guī)則辦理其他相關(guān)事宜。

　　非公開發(fā)行股票前應(yīng)做嚴格披露

　　自2006年5月8日實施《上市公司證券發(fā)行管理辦法》以來，非公開發(fā)行股票制度得到了市場的廣泛關(guān)注和積極參與，成為上市公司再融資的一個重要方式。據(jù)統(tǒng)計，目前共有近90家上市公司非公開發(fā)行股票，幕集資金總計超過1000億元。

　　但是，在非公開發(fā)行股票為上市公司引來戰(zhàn)略投資者之時，內(nèi)幕交易及市場操縱也不斷發(fā)生。為此，依據(jù)《上市公司證券發(fā)行管理辦法》，證監(jiān)會發(fā)布了《上市公司非公開發(fā)行股票實施細則》，對非公開發(fā)行股票的定價機制、董事會股東大會的決策程序等作了進一步的細化，尤其是信息披露方面又作了進一步完善。

　　非公開發(fā)行辦法強調(diào)，上市公司董事、監(jiān)事、高級管理人員、保薦人和承銷商為本次非公開發(fā)行出具專項文件的專業(yè)人員及其所在機構(gòu)，以及上市公司控股股東、實際控制人及其知情人員，不得利用上市公司非公開發(fā)行股票謀取不正當(dāng)利益，禁止泄露內(nèi)幕信息和利用內(nèi)幕信息進行證券交易或者操縱證券交易價格。強調(diào)上市公司的控股股東、實際控制人和本次發(fā)行對象，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向上市公司提供信息，配合上市公司真實、準確、完整地履行信息披露義務(wù)。

　　同時規(guī)定，董事會決議經(jīng)表決通過后，上市公司應(yīng)當(dāng)在2個交易日內(nèi)披露，并應(yīng)當(dāng)按照要求，編制非公開發(fā)行股票預(yù)案，作為董事會決議的附件，與董事會決議同時刊登。對于本次發(fā)行涉及資產(chǎn)審計、評估或者上市公司盈利預(yù)測的，資產(chǎn)審計結(jié)果、評估結(jié)果和經(jīng)審核的盈利預(yù)測報告至遲應(yīng)隨召開股東大會的通知同時公告。

　　基于這種具體而詳細的要求，使非公開發(fā)行股票的事前和事后信息披露制度得以進一步完善，有利于防范內(nèi)幕交易，有利于保障投資者真實、準確、完整、及時地獲得相關(guān)信息。 (記者 周芬棉)

　　中國證監(jiān)會近日集中發(fā)布六項法律性文件：

　　-《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法(征求意見稿)》

　　-《上市公司非公開發(fā)行股票實施細則》

　　-《關(guān)于規(guī)范上市公司信息披露及相關(guān)各方行為的通知》

　　-《關(guān)于在發(fā)行審核委員會中設(shè)立上市公司并購重組審核委員會的決定》

　　-《中國證監(jiān)會上市公司并購重組審核委員會工作流程》

　　-《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第25號》