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      2. 達(dá)沃斯論壇上主權(quán)基金之爭:洪水猛獸或救命稻草

        2008年02月14日 15:10 來源:《環(huán)球》雜志 發(fā)表評(píng)論

          當(dāng)美國和歐洲經(jīng)濟(jì)在由次貸危機(jī)引發(fā)的信貸緊縮中苦苦掙扎時(shí),來自俄羅斯、中東產(chǎn)油國和部分亞洲國家的主權(quán)基金格外引人注目。

          這筆總值約2.5萬億美元的龐大資金究竟是對(duì)西方國家敏感產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅的“洪水猛獸”,還是西方金融市場(chǎng)的“救命稻草”?在剛剛結(jié)束的達(dá)沃斯世界論壇年會(huì)上,主權(quán)基金成為一個(gè)炙手可熱的話題。

          樹大招風(fēng)

          在1月24日世界經(jīng)濟(jì)論壇有關(guān)主權(quán)基金的專場(chǎng)討論會(huì)上,美國財(cái)政部副部長羅伯特·金米特率先“發(fā)炮”。他表示,鑒于主權(quán)基金的數(shù)量和規(guī)模增長如此之快,有必要保持警惕。

          主權(quán)基金又稱主權(quán)財(cái)富基金,主要指的是掌握在一國政府手中用于對(duì)外積極進(jìn)行市場(chǎng)化投資的資金。主權(quán)基金最早出現(xiàn)在上世紀(jì)50年代,其資金主要來自于一國的財(cái)政盈余或外匯盈余。

          主權(quán)基金之所以現(xiàn)在備受關(guān)注,主要是因?yàn)槠浣诎l(fā)展勢(shì)頭迅猛,并且其主力并非發(fā)達(dá)國家,而是一些在油價(jià)上漲中獲益匪淺的中東產(chǎn)油國和擁有大量外貿(mào)盈余的新興市場(chǎng)國家。

          1990年,全球主權(quán)財(cái)富基金的規(guī)模只有約5億美元,但其總量在最近10到15年內(nèi)獲得了驚人增長。

          來自渣打銀行的一份研究報(bào)告顯示,目前全球有36個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了主權(quán)基金,現(xiàn)有資金規(guī)模約為2.5萬億美元。

          阿聯(lián)酋阿布扎比投資公司被認(rèn)為是目前全球規(guī)模最大的一支主權(quán)基金,資金總額接近9000億美元。沙特阿拉伯政府去年底宣布,計(jì)劃建立一個(gè)主權(quán)基金,規(guī)?赡艹^阿布扎比投資公司成為全球第一。而中國政府去年9月成立的中國投資有限責(zé)任公司,注冊(cè)資本也高達(dá)2000億美元,引起了外界的廣泛關(guān)注。其他規(guī)模較大的主權(quán)基金還有新加坡政府投資公司和科威特投資局等。

          從資金規(guī)模上來看,主權(quán)基金現(xiàn)在已經(jīng)超過對(duì)沖基金和私募基金,成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長最重要的動(dòng)力之一。有業(yè)內(nèi)人士甚至預(yù)計(jì),到2015年,全球主權(quán)基金的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大至12萬億美元,幾乎占到全球金融資產(chǎn)的10%。

          伴隨著主權(quán)基金的規(guī)模日趨龐大和海外投資力度的加大,美國等一些西方國家開始擔(dān)心其對(duì)本國的投資可能威脅到自身的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。西方國家的一些相關(guān)專業(yè)人士聲稱,由于主權(quán)基金掌握在政府手中,因此在投資過程中將難免摻雜政治因素,而非純粹的商業(yè)運(yùn)作,并且操作過程中缺乏透明度,有必要加強(qiáng)監(jiān)管。

          愛恨交加

          比較有意思的是,對(duì)主權(quán)基金投資活動(dòng)持負(fù)面觀點(diǎn)的歐美國家,同時(shí)也是大規(guī)模接受此類投資的國家。

          面對(duì)主權(quán)基金這樣一個(gè)“大塊頭”,美國等西方國家實(shí)際上是“愛恨交加”,因?yàn)樵趽?dān)心之余,他們也希望借助主權(quán)基金之力幫助金融機(jī)構(gòu)走出次貸危機(jī)和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的陰影。

          次貸危機(jī)全面爆發(fā)后,華爾街出現(xiàn)資本金不足,為了籌集現(xiàn)金,遭遇次貸風(fēng)暴的歐美金融機(jī)構(gòu)紛紛到亞洲和中東地區(qū)“化緣”,以填補(bǔ)次級(jí)抵押貸款危機(jī)留下的“黑洞”。這也為主權(quán)財(cái)富基金入股發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。

          摩根士丹利公司提供的數(shù)據(jù)顯示,過去10個(gè)月里,受次貸危機(jī)困擾的發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)接受了來自發(fā)展中國家的近690億美元資金注入。近期,在次貸危機(jī)中遭遇重大損失的美國兩大金融機(jī)構(gòu)花旗集團(tuán)和美林證券就獲得了來自亞洲和中東多支主權(quán)基金近200億美元融資。

          對(duì)于這樣的交易,美國政府似乎放下了自己的“警惕”!督(jīng)濟(jì)學(xué)家》的文章認(rèn)為,此時(shí)吸納主權(quán)基金投資對(duì)于雙方均有利,但美國可能獲利更多,因?yàn)橥ㄟ^主權(quán)基金的投資,美國金融機(jī)構(gòu)不僅得到急需的資金,也可能因此打通連接新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)的途徑。

          目前,中東和亞洲主權(quán)基金在向受到美國信貸市場(chǎng)危機(jī)影響的西方金融機(jī)構(gòu)注資方面,發(fā)揮著越來越積極的作用。無怪乎美國《華爾街日?qǐng)?bào)》日前刊文指出,以往美國資金往往充當(dāng)世界金融的救世主角色,但如今那些在上世紀(jì)末曾陷入金融危機(jī)的地區(qū)卻成為美國金融的救世主。

          對(duì)于歐美國家來說,如意算盤打得很簡單:一方面,要將救世主引進(jìn)門,就不能對(duì)主權(quán)基金限制太死;另一方面,又不能讓主權(quán)基金的一舉一動(dòng)脫離視線,因此為主權(quán)基金制定一套自律守則,加強(qiáng)主權(quán)基金運(yùn)作的透明度就成了他們盛行的口號(hào)。

          金米特在世界經(jīng)濟(jì)論壇上說,七國集團(tuán)已經(jīng)要求國際貨幣基金組織和世界銀行連同主權(quán)基金所屬國擬定一套自愿遵守的行為守則。

          新加坡內(nèi)閣資政李光耀則證實(shí),國際貨幣基金組織已要求新加坡、挪威和阿聯(lián)酋等幾個(gè)主權(quán)基金重要所屬國牽頭擬定相關(guān)的信息披露規(guī)則。李光耀現(xiàn)在還是新加坡政府投資公司董事長。

          在歐盟內(nèi)部,有關(guān)主權(quán)基金監(jiān)管規(guī)則的討論卻引起了不小的分歧。法國對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的主權(quán)財(cái)富基金持保守態(tài)度;德國希望保護(hù)國內(nèi)企業(yè)免受來自國外的政治性接管,提出在歐盟設(shè)立一個(gè)監(jiān)管主權(quán)財(cái)富基金收購的部門;英國則對(duì)主權(quán)基金持更加歡迎的態(tài)度,反對(duì)過于嚴(yán)格的監(jiān)管。

          歐盟委員會(huì)在日前的首次內(nèi)部討論中認(rèn)為,目前還沒有必要通過立法約束主權(quán)基金,但會(huì)考慮制訂一些指導(dǎo)方針,以提高主權(quán)基金的透明度。

          監(jiān)管之爭

          美國等西方國家希望約束主權(quán)基金的舉動(dòng)遭到了設(shè)立主權(quán)基金國家的普遍反對(duì)。

          俄羅斯副總理兼財(cái)政部長阿列克謝·庫德林在世界經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)言說,主權(quán)基金在全球市場(chǎng)上正發(fā)揮著積極作用,聲稱主權(quán)基金在進(jìn)行海外投資時(shí)摻雜政治意圖的指責(zé)言過其實(shí)。

          庫德林認(rèn)為,主權(quán)基金實(shí)際上滿足了市場(chǎng)對(duì)于資金的需求,其投資也受到許多公司的歡迎,尤其是在美國次貸危機(jī)爆發(fā)后,資金雄厚的主權(quán)基金有助于緩解西方主要金融市場(chǎng)普遍遭遇的流動(dòng)性短缺問題。

          設(shè)在華盛頓的美國國際金融學(xué)院最近公布的一項(xiàng)報(bào)告指出,由海灣合作委員會(huì)六國巨額石油美元建立起的主權(quán)基金,將對(duì)穩(wěn)定和推動(dòng)國際金融市場(chǎng)發(fā)揮重要作用。

          經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長安赫爾·古里亞近日也警告說,對(duì)于主權(quán)基金的保守主義擔(dān)憂毫無道理,對(duì)主權(quán)基金不應(yīng)過于限制。

          從當(dāng)前情況來看,主權(quán)基金大多奉行長期投資的理念,風(fēng)格更為審慎和穩(wěn)健,理應(yīng)是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)不平衡有序調(diào)整的重要力量。

          此外,在投資過程中,它們大多保持低調(diào),在參股的公司中并不強(qiáng)求進(jìn)入董事會(huì),不對(duì)企業(yè)經(jīng)營施加影響。在近期主權(quán)基金對(duì)花旗集團(tuán)和美林證券等美國金融機(jī)構(gòu)的投資中,沒有一起主權(quán)基金安排了人員進(jìn)入董事會(huì)。

          科威特投資局常務(wù)董事貝德爾·薩阿德說,科威特投資局已經(jīng)運(yùn)營了55年,從來沒有像西方國家所擔(dān)心的那樣,受政治因素影響做出投資決定。

          沙特貨幣局副局長穆罕默德·賈賽爾批評(píng)西方國家對(duì)待主權(quán)基金抱有一種先入為主的成見,他說這意味著“主權(quán)基金除非證明自己的清白,否則就是有罪的”。

          主權(quán)基金到底是“洪水猛獸”,還是“救命稻草”,挪威財(cái)政大臣克麗斯廷·哈爾沃森一語道破天機(jī),“他們不喜歡我們,但他們需要我們的錢!保ㄉ熊姡

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