中新網(wǎng)6月5日電 四川汶川等地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重地震災(zāi)害，造成了巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為幫助和支持災(zāi)區(qū)重建工作，中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》，鼓勵(lì)信托公司依法開展以救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)，以及教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)等為目的的公益信托業(yè)務(wù)。

　　該通知的主要內(nèi)容如下：

　　一是信托公司設(shè)立公益信托并擔(dān)任受托人，應(yīng)當(dāng)遵守信托法關(guān)于公益信托的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并爭取公益事業(yè)、稅收等管理部門的支持。

　　二是信托公司設(shè)立公益信托，應(yīng)當(dāng)訂立公益信托文件，并報(bào)中國銀監(jiān)會(huì)和公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)備案。

　　三是信托公司設(shè)立公益信托，可以通過媒體等方式公開進(jìn)行推介宣傳。公益信托的委托人可以是自然人、機(jī)構(gòu)或者依法成立的其他組織，其數(shù)量及交付信托的金額不受限制。信托公司應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行開立公益信托財(cái)產(chǎn)專戶，并可以向社會(huì)公布該專戶帳號(hào)。

　　四是公益信托財(cái)產(chǎn)只能投資于流動(dòng)性好、變現(xiàn)能力強(qiáng)的國債、政策性金融債及中國銀監(jiān)會(huì)允許投資的其他低風(fēng)險(xiǎn)金融產(chǎn)品。公益信托財(cái)產(chǎn)及其收益，應(yīng)當(dāng)全部用于公益事業(yè)，不得用于非公益目的，不得為自己或他人牟取私利。

　　五是每個(gè)公益信托均應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的信托監(jiān)察人，信托公司應(yīng)當(dāng)接受公益信托監(jiān)察人的監(jiān)察。

　　六是信托公司管理費(fèi)和信托監(jiān)察人的報(bào)酬，每年度合計(jì)不得高于公益信托財(cái)產(chǎn)總額的千分之八。

　　七是信托公司應(yīng)當(dāng)至少每半年作出公益信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告，經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后，報(bào)中國銀監(jiān)會(huì)和公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)備案，并予以公告。

　　八是中國銀監(jiān)會(huì)和公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)檢查信托公司處理公益信托事務(wù)的情況及財(cái)產(chǎn)狀況。

　　《通知》的下發(fā)，使我國信托法關(guān)于公益信托的規(guī)定具備了一定的可操作性，為我國公益信托的發(fā)展提供了制度保障，也為我國公益事業(yè)的發(fā)展提供了一種新的方式。在英美等國家，公益信托非常發(fā)達(dá)，在社會(huì)公益事業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

　　公益信托在國外又稱為“慈善信托”，通常由委托人提供一定的財(cái)產(chǎn)設(shè)立，由受托人管理公益信托財(cái)產(chǎn)，并將公益信托財(cái)產(chǎn)及其收益用于信托文件指定的公益目的。它具有以下特征：一是信托目的具有公益性，不以謀取私利為目的，必須實(shí)質(zhì)上有利于社會(huì)公眾的利益；二是委托人不得享有信托收益，公益信托財(cái)產(chǎn)及其收益只能用于公益目的，使整個(gè)社會(huì)或者其中的一部分人受益；三是受益對(duì)象不特定，不事先由委托人指定，而是在委托人指定的范圍內(nèi)由受托人選擇確定。

　　通過公益信托發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，具有以下優(yōu)勢(shì)和好處：

　　一是靈活便利。可以由委托人根據(jù)自己的意愿自主設(shè)立某一類的公益信托，在資金額度上沒有規(guī)模限制；也可以由受托人主動(dòng)設(shè)計(jì)公益信托產(chǎn)品，向委托人進(jìn)行推介，使更多的民眾參與公益事業(yè)。

　　二是運(yùn)營成本低。公益信托不屬于法人，自身沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，其管理由專業(yè)受托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，通常每年僅向受托機(jī)構(gòu)支付公益信托財(cái)產(chǎn)總額1%甚至更低的管理費(fèi)，無需支付其他額外成本。據(jù)了解，加拿大慈善機(jī)構(gòu)公益資金的使用和管理中，通常有20%要用于日常管理支出；

　　三是管理方便。受托機(jī)構(gòu)具有公益法人所不可比擬的理財(cái)能力，它可以根據(jù)公益信托文件約定的投資范圍，最大限度保證公益信托財(cái)產(chǎn)的安全和增值，但通常只能用于存款、購買國債或小比例投資于市場風(fēng)險(xiǎn)低的金融產(chǎn)品。

　　四是透明度高。通過公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)、委托人、受托人、信托監(jiān)察人的共同參與，使受托人的行為得到有效監(jiān)督，有利于公益信托財(cái)產(chǎn)的多方位監(jiān)管。

　　據(jù)了解，銀監(jiān)會(huì)有關(guān)部門正在積極推動(dòng)公益信托的實(shí)踐。