二、“斯蒂瑞建議”　

　　從地理位置上看，除可從中國(guó)內(nèi)陸進(jìn)入西藏地區(qū)外，印度幾乎是從中國(guó)境外進(jìn)入西藏的唯一通道。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)充分利用盟友英國(guó)與印度的關(guān)系，不僅加強(qiáng)了與印度的聯(lián)系，而且把印度作為遏制新中國(guó)的重要戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，美國(guó)插手西藏事務(wù)主要是通過(guò)駐印度新德里的美國(guó)使館完成的，如獲取情報(bào)、提出建議、下達(dá)命令、執(zhí)行任務(wù)等。

　　洛伊·亨德森密信于1951年5月中旬交給西藏“外務(wù)大臣”柳霞后，在西藏高層引起了軒然波動(dòng)。對(duì)于信中建議達(dá)賴出逃，得到了達(dá)賴的親信和家屬的支持，而舊政府的大部分官員則持反對(duì)意見(jiàn)，他們對(duì)美國(guó)的援助頗有疑慮：“美國(guó)是否會(huì)代表他們和錫蘭政府接觸？如果錫蘭拒絕避難請(qǐng)求，美國(guó)會(huì)接納么？美國(guó)會(huì)支付流亡的費(fèi)用么？等等”。【“The Secretary of State to the Embassy in India”，F(xiàn)RUS，1951，China.Washington D C.GPO，p1691】盡管高層內(nèi)部意見(jiàn)不一，但不久他們大多卷入了洛伊·亨德森大使組織的與美國(guó)國(guó)務(wù)院、中情局的密切聯(lián)系之中。此后，美國(guó)駐新德里使館、加爾各答領(lǐng)事館一直與西藏舊政府中的分離分子保持著密切的聯(lián)系。

　　為了迅速促動(dòng)達(dá)賴作出接受“洛伊計(jì)劃”的決定，分離西藏地方與中央政府的關(guān)系，美國(guó)頻繁主動(dòng)出擊，籌劃采取新的行動(dòng)。5月24日，美國(guó)駐新德里使館就美國(guó)與西藏關(guān)系問(wèn)題向國(guó)務(wù)院提出了新的建議，這個(gè)文件由使館代辦斯蒂瑞(Steere)執(zhí)筆。斯蒂瑞從東西方對(duì)峙的反共產(chǎn)主義角度及其地緣政治方面強(qiáng)調(diào)了西藏問(wèn)題的重要性，認(rèn)為，“如果西藏被納入中共范圍之內(nèi)，不僅是自由世界的不幸，對(duì)印度也是不幸的”。“它在喜馬拉雅山的戰(zhàn)略位置非常重要，它東部的印支國(guó)家和西部的巴基斯坦都可能成為共產(chǎn)主義宣傳與滲透的目標(biāo)�！薄坝《冗@個(gè)東南亞最重要的國(guó)家將不斷地受到威脅�！币虼宋覀儜�(yīng)當(dāng)利用一切機(jī)會(huì)幫助西藏，這種幫助相對(duì)于美國(guó)對(duì)其他地方的支援是很小的，也不是很重要，但它會(huì)產(chǎn)生意料不到的收益，因此建議國(guó)務(wù)院對(duì)下面的幾個(gè)行動(dòng)給予盡快考慮。

　　(一)修改或簡(jiǎn)化美國(guó)從西藏進(jìn)口羊毛的規(guī)則(羊毛出口是西藏外貿(mào)最為重要的一項(xiàng)，西藏“外交部”非常關(guān)切)。(二)研究美國(guó)市場(chǎng)接納其他西藏產(chǎn)品的可能性。(三)研究阻止西藏戰(zhàn)略性產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的可能性。(四)研究將西藏納入(美國(guó))目前的“在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上援助非共中國(guó)與南亞的項(xiàng)目中的可能性”。(五)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，以適當(dāng)?shù)男问剑�美�?guó)政府就承認(rèn)西藏自治問(wèn)題發(fā)表一個(gè)公開(kāi)聲明。(六)美國(guó)代表應(yīng)頻繁訪問(wèn)印度的噶倫堡，與在那里的西藏當(dāng)局(官員)進(jìn)行非正式聯(lián)絡(luò)。(七)通過(guò)美國(guó)新聞局(USIE)給噶倫堡的西藏當(dāng)局提供信息，幫助西藏唯一的報(bào)紙經(jīng)營(yíng)者塔欽(Tharchin)。(八)在美國(guó)給西藏學(xué)生提供教育條件。(九)如果法律允許，美國(guó)應(yīng)進(jìn)一步考慮自愿對(duì)藏人提供軍事援助。(十)就中共入侵西藏問(wèn)題繼續(xù)支持藏人向聯(lián)合國(guó)求助�！尽癟he Charge in India(Steere)to the Department of State”，F(xiàn)RUS，1951，China.Washington D C.GPO，p1682】

　　可以看到，“斯蒂瑞建議”比“洛伊計(jì)劃”涉及的范圍要廣泛得多，它不僅從東西方冷戰(zhàn)對(duì)峙及西藏地緣戰(zhàn)略角度論述了西藏對(duì)于美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要性，而且建議從經(jīng)濟(jì)、傳媒、教育、軍事等多方面給西藏以援助。其目的也非常明確：遏制中國(guó)，分離西藏。但北京談判的結(jié)果卻讓在印度邊境的西藏分離分子與美國(guó)大為震驚，他們最不愿看到的一幕出現(xiàn)了。5月26日，北京宣布中央政府與西藏地方政府簽署了和平解放西藏的協(xié)議。這使美國(guó)方面非常氣惱，所以他們假定達(dá)賴在北京的代表是被脅迫簽訂了十七條和平解放西藏協(xié)議�！尽癟he Ambassador in India(Henderson) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1951，China.Washington D C.GPO，p.1695】因此，美國(guó)駐印度的使館不僅沒(méi)有停止分裂西藏的活動(dòng)，而且將活動(dòng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，一方面與印度進(jìn)行磋商，力圖拉攏印度加入到聯(lián)合反華分離西藏的活動(dòng)中，另一方面準(zhǔn)備與泰國(guó)等各方面聯(lián)絡(luò)幫助達(dá)賴尋找逃亡寄居地。同時(shí)繼續(xù)與西藏分離分子密切接觸，強(qiáng)調(diào)美國(guó)援藏的決心，促動(dòng)達(dá)賴作出令美國(guó)滿意的決定———出逃國(guó)外。更為荒唐的是，美國(guó)方面依據(jù)“斯蒂瑞建議”草擬了一份準(zhǔn)備發(fā)表的措辭嚴(yán)厲的“譴責(zé)北平圖謀強(qiáng)迫西藏放棄長(zhǎng)期以來(lái)的自治權(quán)利”的聲明。

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