毛澤東的“最后決定權(quán)”,是一個(gè)引人注目的問(wèn)題,但凡論及毛澤東和民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史,必然要提及這個(gè)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),人們對(duì)此議論頗多,疑惑亦很多。甚至有人認(rèn)為,“最后決定權(quán)”賦予了毛澤東有決定黨的一切的大權(quán),毛澤東在新中國(guó)成立后多次使用這個(gè)權(quán)力,毛澤東晚年犯錯(cuò)誤與“最后決定權(quán)”有直接的關(guān)系。凡此種種,反映出人們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注和不解。那么,“最后決定權(quán)”是怎么來(lái)的,其結(jié)果又如何呢?
毛澤東的“最后決定權(quán)”的由來(lái)
成立書(shū)記處處理中央的日常工作,橇跎倨?943年1月12日向政治局提議的。他還建議“中央書(shū)記處設(shè)一個(gè)主席,兩個(gè)書(shū)記,書(shū)記是主席的助手。”他的這個(gè)關(guān)于“主席”和“書(shū)記”角色的設(shè)計(jì),實(shí)際上規(guī)定了兩者之間的關(guān)系。既然“書(shū)記”是“助手”,就處在輔助的地位,就必然要由“主席”在最后作出決定。而顯然中央許多人同意了這個(gè)建議。因此,1943年3月16日,任弼時(shí)在代表中央書(shū)記處向中央政治局作的關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)方案的報(bào)告中,強(qiáng)調(diào):書(shū)記處“是政治局的辦事機(jī)構(gòu),服從于政治局,在政治局決議方針下,可決定日常工作”,書(shū)記處主席由中央政治局會(huì)議決定;同時(shí)又明確提出:書(shū)記處主席“有最后決定權(quán)”。
1943年3月20日,中共中央政治局會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》,決定調(diào)整中央機(jī)構(gòu),推定毛澤東為中央政治局主席,并決定他為書(shū)記處主席。書(shū)記處“會(huì)議中所討論的問(wèn)題,主席有最后決定之權(quán)”。當(dāng)時(shí)中央政治局作出毛澤東有“最后決定權(quán)”的規(guī)定,有其深刻的歷史背景,是黨的領(lǐng)導(dǎo)層針對(duì)當(dāng)時(shí)黨所面臨的歷史情況和黨的狀況作出的。
第一,它是當(dāng)時(shí)黨集中中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的產(chǎn)物。1941年敵后抗戰(zhàn)進(jìn)入最艱苦的時(shí)期,黨面臨著異常艱苦、異常復(fù)雜的斗爭(zhēng)局勢(shì),需要集中全黨的力量,快速、高效地去開(kāi)展斗爭(zhēng);但是,由于長(zhǎng)期分散的獨(dú)立活動(dòng)的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境,黨內(nèi)甚至高級(jí)干部中出現(xiàn)和存在著各種破壞黨的統(tǒng)一性的錯(cuò)誤傾向,如個(gè)人主義、英雄主義、獨(dú)立主義和“反集中的分散主義”等,在一些重大問(wèn)題上不遵照中央的政策和指示,事前不請(qǐng)示、事后不匯報(bào)。毫無(wú)疑問(wèn),這些現(xiàn)象是不能適應(yīng)當(dāng)時(shí)斗爭(zhēng)形勢(shì)的,是不利于黨戰(zhàn)勝嚴(yán)重困難的。于是,中共中央多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)中央權(quán)力的集中和統(tǒng)一。應(yīng)該說(shuō),毛澤東的“最后決定權(quán)”的規(guī)定就是中央這種精神在中央領(lǐng)導(dǎo)層的體現(xiàn)。
第二,它是中共中央改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制的一次嘗試。在1943年3月中央政治局作出《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》之前,中共中央政治局早已感覺(jué)到黨中央的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)工作的需要,需要調(diào)整和改革,并且已經(jīng)開(kāi)始醞釀和籌劃中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的改革。1941年7月,中央政治局會(huì)議對(duì)改革中央機(jī)構(gòu)作出三個(gè)重要的決定:(一)中央機(jī)關(guān)的任務(wù)為研究情況、掌握政策、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)劑干部;中央組織機(jī)構(gòu)以精干為原則。(二)按照上述原則,成立由任弼時(shí)主持的“改革中央組織機(jī)構(gòu)委員會(huì)”,討論中央各部委之組織編制,交政治局會(huì)議通過(guò)。(三)為使中央有若干同志能經(jīng)常集體處理日常工作,決定除每星期召開(kāi)一次政治局會(huì)議外,中央書(shū)記處應(yīng)有一種人數(shù)不多的會(huì)議。按照中央政治局的這個(gè)決定,8月27日,成立了中央書(shū)記處工作會(huì)議,由在延安的政治局委員毛澤東、任弼時(shí)、王稼祥、王明、洛甫、陳云、凱豐七人組成。9月26日,中央書(shū)記處工作會(huì)議通過(guò)了任弼時(shí)提出的《中央書(shū)記處的任務(wù)和組織條例》。至此,中共中央建立了以中央書(shū)記處工作會(huì)議處理日常事務(wù)的工作機(jī)制。但是,實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)了兩個(gè)情況:一是1941年九月政治局?jǐn)U大會(huì)議后,王明因病休養(yǎng),不參加會(huì)議了;到1943年初,洛甫到綏德和晉西北調(diào)查去了;王稼祥、陳云也因病休養(yǎng)了,原有書(shū)記處工作會(huì)議成員中許多人不能參與工作了。二是1942年5月21日,領(lǐng)導(dǎo)全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的中央總學(xué)習(xí)委員會(huì)成立,由毛澤東、凱豐、康生、李富春、陳云五人組成。6月22日,中央書(shū)記處工作會(huì)議決定,以后中央總學(xué)委會(huì)與中央書(shū)記處工作會(huì)議合并舉行。但是后來(lái)發(fā)現(xiàn),這樣的書(shū)記處工作會(huì)議“等于各部委聯(lián)席會(huì),與政治局區(qū)別不明顯”,沒(méi)有充分發(fā)揮作用。中央書(shū)記處工作會(huì)議的這種情況說(shuō)明,中央政治局改革中央機(jī)構(gòu)的預(yù)期目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到。
第三,它是毛澤東威望在黨內(nèi)和黨的領(lǐng)導(dǎo)層大幅度提高的反映。遵義會(huì)議事實(shí)上開(kāi)始了毛澤東對(duì)全黨的領(lǐng)導(dǎo),但毛澤東在全黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。到20世紀(jì)40年代初,黨歷經(jīng)艱險(xiǎn)不斷取得勝利、開(kāi)創(chuàng)出敵后抗戰(zhàn)大好局面、政治影響空前提高的事實(shí),證明了毛澤東的正確領(lǐng)導(dǎo),毛澤東在黨內(nèi)和黨的領(lǐng)導(dǎo)層的威望空前提高。陳云、任弼時(shí)在這時(shí)的談話很有代表性。1941年10月,陳云在中央書(shū)記處和政治局會(huì)議上發(fā)言時(shí)說(shuō):“遵義會(huì)議前后,我的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過(guò)程。會(huì)前不知道毛主席和博古他們的分歧是原則問(wèn)題,對(duì)毛主席也只是覺(jué)得他經(jīng)驗(yàn)多。遵義會(huì)議后,開(kāi)始知道毛主席是懂軍事的。紅軍南渡烏江后方才佩服毛主席的軍事天才。到莫斯科及回國(guó)后直至十二月會(huì)議,在獨(dú)立自主問(wèn)題上、徐州會(huì)戰(zhàn)問(wèn)題上,對(duì)毛主席有了更多的了解,認(rèn)識(shí)到他是中國(guó)革命的旗幟。”“過(guò)去我認(rèn)為毛澤東在軍事上很行,因?yàn)殚L(zhǎng)征中遵義會(huì)議后的行動(dòng)方針是毛澤東出的主意。毛澤東寫(xiě)出《論持久戰(zhàn)》后,我了解到毛澤東在政治上也是很行的。”任弼時(shí)在1943年九月政治局會(huì)議上說(shuō):中央蘇區(qū)時(shí)認(rèn)為毛澤東“有獨(dú)特見(jiàn)解,有才干”。另外,1942年6月30日,劉少奇在山東分局紀(jì)念七一干部大會(huì)上稱贊說(shuō):毛澤東是“精通馬列主義和中國(guó)實(shí)際情況為每一個(gè)黨員所擁護(hù)的黨的領(lǐng)袖”。黨的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)毛澤東的這種敬仰、信任和擁戴,毫無(wú)疑問(wèn)是中央政治局授予毛澤東“最后決定權(quán)”的思想基礎(chǔ)。
從制度上看,毛澤東的“最后決定權(quán)”存在和生效的時(shí)間并不長(zhǎng)
毛澤東的“最后決定權(quán)”是有特定內(nèi)涵的:它僅限于書(shū)記處“會(huì)議中所討論的問(wèn)題”。中央政治局在《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》里明確規(guī)定:黨的一切重大問(wèn)題的決策權(quán)在中央政治局,“在兩次中央全會(huì)之間,中央政治局擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)黨工作的責(zé)任,有權(quán)決定一切重大問(wèn)題”,“凡重大的思想、政治、軍事、政策和組織問(wèn)題,必須在政治局會(huì)議上討論通過(guò)”。而“書(shū)記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)關(guān),它在組織上服從政治局,但在政治局方針下有權(quán)處理和決定一切日常性質(zhì)的問(wèn)題”,“書(shū)記處必須將自己的工作向政治局作報(bào)告”。在這樣的關(guān)系和條件下,書(shū)記處“會(huì)議中所討論的問(wèn)題,主席有最后決定之權(quán)”。也就是說(shuō),毛澤東的這個(gè)“最后決定權(quán)”既沒(méi)有決定黨的一切的權(quán)力,也沒(méi)有決定黨的大政方針的權(quán)力,而是根據(jù)政治局決策處理日常事務(wù)的權(quán)力。
“最后決定權(quán)”是一種工作制度。它是對(duì)書(shū)記處工作程序的明確規(guī)定:在執(zhí)行和貫徹政治局的決策的過(guò)程中,書(shū)記處在處理日常事務(wù)時(shí),其成員討論、研究,最后由主席總結(jié)、集中,作出決策。職權(quán)與責(zé)任同在,擔(dān)任“主席”,是領(lǐng)導(dǎo)班子的最高負(fù)責(zé)者,自然就得最后拍板,作出相應(yīng)的決定。
這個(gè)“最后決定權(quán)”存在和生效的時(shí)間并不長(zhǎng)。由毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)三人組成、毛澤東任主席的書(shū)記處,是中央政治局《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》中的一個(gè)內(nèi)容,在中央政治局通過(guò)這個(gè)決定后,新的中央書(shū)記處立即開(kāi)始了工作。現(xiàn)在見(jiàn)到的資料說(shuō)明,在政治局作出決定的第二天,即1943年3月21日新成立的中央書(shū)記處即召開(kāi)了會(huì)議。但是,一年兩個(gè)月以后,即1944年5月19日,這個(gè)中央書(shū)記處會(huì)議決定:向即將召開(kāi)的六屆七中全會(huì)提議,七中全會(huì)主席團(tuán)由毛澤東、朱德、劉少奇、任弼時(shí)、周恩來(lái)組成,“七中全會(huì)期間一切日常工作由主席團(tuán)辦理,原政治局及書(shū)記處停止開(kāi)會(huì)”。5月21日,六屆七中全會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了中央書(shū)記處的這個(gè)提議,決定:在全會(huì)期間由主席團(tuán)處理日常工作,“書(shū)記處及政治局停止行使職權(quán),中央各部委仍照常工作”。并推選毛、朱、劉、任、周組成主席團(tuán)。應(yīng)該說(shuō),根據(jù)六屆七中全會(huì)通過(guò)的這個(gè)決定,隨著中央書(shū)記處的停止工作,毛澤東的這個(gè)中央書(shū)記處主席的“最后決定權(quán)”也因此停止了。
1945年4月20日,六屆七中全會(huì)閉幕。第二天,中共七大預(yù)備會(huì)議召開(kāi),會(huì)議通過(guò)六項(xiàng)決議案,其中規(guī)定由毛、朱、劉、周、任組成七大主席團(tuán)常委會(huì)。任弼時(shí)傳達(dá)中央通知時(shí)指出:“大會(huì)主席團(tuán)產(chǎn)生以后,六大以來(lái)的中央委員會(huì)就不存在了,其職權(quán)轉(zhuǎn)交給大會(huì)主席團(tuán)。”既然六大以來(lái)的中央委員會(huì)不存在,在其基礎(chǔ)上建立的中央書(shū)記處及其職權(quán)理應(yīng)也就不存在了。黨的七大選出了新的中央委員會(huì),成立了新的中央書(shū)記處,而新的中央書(shū)記處的人選和職權(quán)與1943年3月成立的中央書(shū)記處,有很大的不同,并且再無(wú)“最后決定權(quán)”的規(guī)定。也就是說(shuō),1943年3月中央政治局由毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)三人組成、毛澤東任主席并且有“最后決定權(quán)”的規(guī)定,并沒(méi)有在七大上傳承下去,而是隨著新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立而失效。因此,可以說(shuō),1943年3月中央政治局賦予毛澤東的“最后決定權(quán)”的有效時(shí)間是一年兩個(gè)多月。七大后黨中央實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策,毛澤東并不享有“最后決定權(quán)”。
所謂毛澤東在新中國(guó)成立后使用“最后決定權(quán)”是沒(méi)有制度依據(jù)的
新中國(guó)成立后,“最后決定權(quán)”的規(guī)定雖然已經(jīng)沒(méi)有了,但它在賦予者和承領(lǐng)者思想上留下的影響卻是存在的,兩者交相作用,助長(zhǎng)了家長(zhǎng)制作風(fēng)的形成
毛澤東的“最后決定權(quán)”在當(dāng)時(shí)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制產(chǎn)生的不良影響是不明顯的。鄧小平的話證明了這一點(diǎn):“從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期,黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行民主集中制,黨內(nèi)民主生活比較正常。”1943年的這個(gè)規(guī)定與毛澤東晚年所犯的錯(cuò)誤,沒(méi)有直接的關(guān)系,因?yàn)檫@個(gè)規(guī)定早已被停止和失效,以后黨并沒(méi)有再賦予毛澤東“最后決定權(quán)”,所謂毛澤東在新中國(guó)成立后使用“最后決定權(quán)”,是沒(méi)有制度依據(jù)的。
但是,1943年的這個(gè)規(guī)定,是有悖于黨的民主集中制原則的。因?yàn)椋白詈鬀Q定”是根據(jù)大家討論、多數(shù)人的意見(jiàn),還是“主席”根據(jù)自己的判斷、自己的意見(jiàn)而作出呢?并沒(méi)有明確的規(guī)定,似乎都是可以的,甚至從它的形成過(guò)程看是偏向后者的。特別是這個(gè)“最后決定權(quán)”形成過(guò)程中體現(xiàn)出的黨內(nèi)對(duì)領(lǐng)袖的過(guò)于崇尚的思想,和它對(duì)毛澤東在思想上產(chǎn)生的影響,則對(duì)新中國(guó)成立后黨內(nèi)民主生活產(chǎn)生了不良的影響。“最后決定權(quán)”的規(guī)定雖然沒(méi)有了,但它在賦予者和承領(lǐng)者思想上留下的影響卻是存在的,兩者交相作用、交替影響,發(fā)展下去,必然助長(zhǎng)了家長(zhǎng)制作風(fēng)的形成,以至于嚴(yán)重破壞黨的民主集中制原則。
(作者李東朗 系中共中央黨校中共黨史教研部教授、博士生導(dǎo)師)