新中國第一任公安部長羅瑞卿

　　把一位高級將領(lǐng)從解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場上召回來，委以組建中華人民共和國公安部和公安部隊的重任，可見當時保衛(wèi)新生政權(quán)安全的任務(wù)是多么急迫，全國社會治安狀況是多么嚴重。

　　黨中央決定讓羅瑞卿擔任新中國首任公安部長，不僅因為他既能征善戰(zhàn)，又懂政治工作，而且早在紅軍時期就擔任紅一軍團和紅一方面軍保衛(wèi)局局長，長征中一路保衛(wèi)黨中央，任八路軍野戰(zhàn)政治部主任時曾領(lǐng)導(dǎo)開展鋤奸偵察工作，顯示了卓越的保衛(wèi)工作才干。

　　開國大將羅瑞卿，面臨的是共和國成立之初，我們現(xiàn)在難以想象的復(fù)雜社會局面。

　　毛澤東在香山雙清別墅一見羅瑞卿就說：“聽說你不愿意干公安部長，還要去打仗？現(xiàn)在要建立新的國家政權(quán)了，我們都不干，都還去打仗，那行嗎？”

　　1949年4月，時任華北軍區(qū)政治部主任兼第十九兵團政委、太原前線總前委第一副書記的羅瑞卿，與周士第一起，代理病中的徐向前指揮部隊解放了太原。5月中旬，部隊正準備揮師續(xù)征時，毛澤東致電羅瑞卿“請來中央一敘”。6月初，羅瑞卿向繼任政委李志民交代了工作，與司令員楊得志等話別，與赴青島休養(yǎng)的徐向前同乘火車到達北平。

　　幾天后，周恩來找他談話，要他出任即將成立的中央人民政府的公安部長(政府建立之前歸軍委建制)。羅瑞卿提出，希望隨軍作戰(zhàn)，認為由中共中央社會部部長李克農(nóng)出任更合適。周恩來對他說：“各人有各人的事，李克農(nóng)有李克農(nóng)的事(中共中央和中央軍委不久決定取消中央社會部，另成立情報、公安兩部)。”并告訴他，此事中央已經(jīng)決定，“今晚毛主席還要接見你，你就不要再提上前線的事了”。

　　毛澤東在香山雙清別墅一見羅瑞卿就說：“聽說你不愿意干公安部長，還要去打仗？現(xiàn)在要建立新的國家政權(quán)了，我們都不干，都還去打仗，那行嗎？”

　　7月6日，羅瑞卿就任中央軍委公安部長。他按照周恩來的指示，在李克農(nóng)的協(xié)助下，立即著手組建公安部。先以中央社會部的部分機構(gòu)和華北局社會部全體人員為基礎(chǔ)，隨即，中共中央和中央軍委抽調(diào)了數(shù)百名軍隊高、中級干部，及大批各地黨委干部和青年知識分子進入公安部。

　　10月5日至11月1日，羅瑞卿在北京主持召開了第一次全國公安會議，毛澤東主席、周恩來總理等接見了與會人員并作了重要指示，朱德總司令作了報告。周恩來說：“軍隊與保衛(wèi)部門是政權(quán)的主要的兩個支柱。你們是國家安危，系于一半。軍隊是備而不用，你們是天天要用的。”

　　在組建公安部的同時，羅瑞卿已開始著手組建新中國的公安部隊(不設(shè)憲兵、警備隊)。率先成立的中國人民公安中央縱隊，在建國初期社會治安極其復(fù)雜的情況下，保障了黨中央和北平市的安全。

　　按照1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1950年4月中共中央政治局的決定，人民解放軍統(tǒng)編為國防軍和公安部隊。羅瑞卿任公安部隊司令員兼政治委員，程世才為副司令員，李天煥為副政委，吳烈、熊伯濤為正副參謀長。至1951年10月，組成正規(guī)公安部隊20個師又23個團，共18萬余人。此后，全國內(nèi)衛(wèi)、邊防、地方公安部隊都統(tǒng)一整編為人民解放軍公安部隊，總定額近54萬人，受中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　公安部隊在羅瑞卿領(lǐng)導(dǎo)的十年間，協(xié)同有關(guān)方面平息了反革命暴亂和武裝叛亂340起；建國初期配合國防軍剿匪220萬人，50年代末基本肅清國內(nèi)殘匪；捕殲、擊沉、擊傷和繳獲敵船58艘，擊落、擊傷敵機4架。公安部隊還赴朝鮮執(zhí)行了抗美援朝作戰(zhàn)中的后方警衛(wèi)任務(wù)，包括維持戰(zhàn)地和后方治安、看押俘虜和警衛(wèi)板門店談判等。

　　1953年7月16日，當時的國民黨湊集了1.2萬余人的軍隊，配備飛機、艦艇、坦克，由敵十九軍軍長指揮，從金門出動，一個傘兵大隊由臺灣新竹出發(fā)配合，向邊防公安部隊八○團守備的福建東山島進犯，揚言要以此揭開“反攻大陸”的序幕。八○團進行了英勇激烈的阻擊，激戰(zhàn)兩晝夜，堅守主陣地，直到國防軍援兵到達，敵軍遭重創(chuàng)，殘部狼狽逃竄。毛主席對此做出高度評價，指出：“此次反擊戰(zhàn)，打破了國民黨‘反攻大陸’的夢想，美帝國主義也挨了當頭一棒。”

　　蕩滌舊社會的污泥濁水

　　建國初期，國民黨殘余勢力活動猖狂，流氓地痞、惡霸盜匪繼續(xù)為非作歹，青樓妓院、煙館賭場等依然存在，對新生的共和國起著嚴重的破壞作用。羅瑞卿一上任，即著手清掃這些舊社會遺留下來的污泥濁水。

　　首先是進行反動黨團骨干限期登記。羅瑞卿說，“對反動黨團骨干分子、特務(wù)、憲兵等采取限期登記自首的政策，在于解散反動組織，禁止他們的反動活動”。他嚴格強調(diào)政策界限，黨團骨干只登記區(qū)分部委員以上，以免打擊面過寬；對服從登記、坦白罪惡，交出名單、武器、通訊器材的，一般不予逮捕；對抗拒登記或登記后繼續(xù)從事反動活動者，則逮捕管訓(xùn)，以“教育多數(shù)，打擊少數(shù)”。羅瑞卿當時兼任北京市公安局長。北京的登記工作進行了三個月，反動黨團特組織基本上被摧毀。

　　接著是嚴厲打擊城市盜匪。北京、上海等13個大城市至1950年6月，共緝捕盜匪5477名，盜匪案件急劇下降。到1950年底，大城市盜匪活動已基本消滅。

　　與此同時，羅瑞卿還指示從嚴打擊流氓阿飛活動。北京市解放初期，有“三星團”、“攮子隊”等團伙，經(jīng)常身帶木棒、匕首出沒于天安門、西單、西四等地，打群架，調(diào)戲婦女。還有所謂“摟包”、“鑼車”、“猴車”等封建行會性質(zhì)的團伙，或獨霸車站客運，敲詐勒索，聚眾行兇；或混跡三輪車隊，強拉旅客敲詐，結(jié)伙行竊旅客貨物；或解放前為外國人“拉皮條”，解放后仍誘迫婦女賣淫、勒索暗娼。各地對流氓的打擊得到了廣大群眾的擁護，贊揚人民政府給人民除了大害。北京處決東郊大流氓孫起后，當?shù)厝罕娕氖址Q快：“這一下可晴了天了。”上海處決罪孽深重、繼續(xù)作惡的流氓惡霸“碼頭春寶”、“江北大亨”時，刑場周圍群眾放鞭炮慶賀。

　　從19世紀開始禍害中國人的鴉片煙毒，當時在新解放的城市仍然彌漫。重慶剛解放時，有制毒者330家，煙館3084家，每天賣出煙土達3400兩。成千上萬的癮君子賣房賣地、賣妻女為娼。羅瑞卿指示對販毒、售毒、制毒、運毒的大犯、慣犯及開煙館的大業(yè)主、大窩主要堅決打擊，發(fā)現(xiàn)和破獲重大毒品案件他親自過問、具體指導(dǎo)。如破獲大毒販龐輔臣勾結(jié)天津市禁煙局干部套購大量煙土，又勾結(jié)民警掩護裝船，運往上海銷售案。上海市從解放初至1952年上半年的三年中，共逮捕懲治毒品犯1.23萬余人。一些毒犯轉(zhuǎn)入地下，并與境外國民黨殘余勢力勾結(jié)，繼續(xù)向內(nèi)地偷運毒品。衡陽鐵路局在三反運動中查出走私鴉片、海洛因、嗎啡共157萬兩。中央決定，再進行一次群眾性禁毒運動，從1952年8月至11月的三個月中，全國又挖出毒犯36萬人，繳獲大量各種毒品，成百部又上萬套制毒機，及一批販毒武裝的槍、炮、發(fā)報機。至1952年底，終于清除了煙毒。廣大群眾贊道：“毒害百余年，只有共產(chǎn)黨才能解決這個問題！”

　　娼妓的存在是城市中社會丑惡現(xiàn)象之一。羅瑞卿決心切除這個毒瘤。他先從北京做起。1949年11月12日，他在北京市公安局集體辦公會議上說，妓院是藏污納垢、壓迫婦女、損害社會健康的地方。妓院老板是城市的封建勢力。“為了徹底消滅城市封建勢力，解放婦女，建立一個健康的新社會，我們對妓院必須堅決封閉取締，并依法懲辦那些罪大惡極或有血債的妓院老板。”會上起草了向市人代會呈送的議案。11月21日下午，北京市各界人民代表會議做出封閉妓院的決定，當天下午5時30分，市公安局立即出動干警和公安總隊官兵2400人，在市民政局、市婦聯(lián)配合下，一夜之間將全市224家妓院全部封閉。妓女被送往婦女生產(chǎn)教養(yǎng)院，教養(yǎng)院對她們進行教育、體檢、治病，然后對有家可歸者遣送回家，有對象者助其結(jié)婚，其余的組織學習生產(chǎn)技術(shù)，讓她們能夠獨立謀生；對454名妓院老板、領(lǐng)家，則集中清查罪行。

　　繼北京后，全國各大中城市均相繼開展了行動。當時妓院最多的城市是上海。1951年3月，羅瑞卿到上海視察工作，微服察訪仍在社會黑勢力控制下的“大世界”。當他看到每層樓站滿了由老鴇看管的妓女后，激憤地說：“這些老鴇吸血鬼、這些流氓惡霸，統(tǒng)統(tǒng)要消滅掉。我們要從這些壞蛋手里解放那些不幸的人。”1952年4月至9月，上海市公安局在民政等部門配合下，采取多次行動查封妓院、取締娼妓，并將“大世界”改造成健康的人民樂園。

　　到1953年，除西藏外，千百年來吃人的娼妓制度在大陸上被埋葬，解救了成千上萬沉淪苦海的婦女。人民群眾說：“舊社會把人變成了鬼，新社會把鬼變成了人。”

　　1952年12月毛澤東復(fù)信：“可能空降特務(wù)的山區(qū)，設(shè)立武裝便衣偵察據(jù)點，專門對付敵人空降特務(wù)，沒有事生產(chǎn)和學習，有事報信捉特務(wù)。”

　　羅瑞卿上任之時，正值年輕的共和國百廢待興、秩序尚未建立之際。敵對勢力企圖將新中國扼殺在搖籃之中，不斷謀劃暗殺和各種破壞活動，惡性案件時有發(fā)生。1950年9月，美軍在朝鮮仁川登陸后，他們以為第三次世界大戰(zhàn)快打起來了，蔣介石“反攻大陸”時機已到，組織了形形色色的地下軍，委任了各路司令和大批的主席、專員、縣長，潛伏的敵人也企圖里應(yīng)外合，準備美軍到達后“接收”政權(quán)。他們在各地制造謠言，破壞交通，搶劫財物，焚燒倉庫，殺害干部。統(tǒng)計資料顯示，這一年，竟有4萬名干部和群眾積極分子被反革命分子殺害。國家部長級以上的領(lǐng)導(dǎo)人和重要的民主人士也全被列入暗殺名單。

　　10月9日，在中央一次研究抗美援朝問題的會議上，面對這些敵情，毛澤東問羅瑞卿，準備怎么辦。羅瑞卿道：“現(xiàn)在反革命分子活動十分猖獗，人民批評我們寬大無邊，要求我們鎮(zhèn)壓反革命。”毛澤東點點頭說：“我贊成你們的意見。現(xiàn)在美國已經(jīng)把戰(zhàn)火燒到了我們家門口。我們要把房子打掃干凈，以便更好地對付帝國主義。”毛澤東讓彭真、羅瑞卿等連夜起草在全國范圍內(nèi)開展鎮(zhèn)壓反革命的群眾運動的指示。10月10日凌晨2時，指示草稿呈送毛澤東，毛澤東只字未改，當日下發(fā)執(zhí)行。“雙十指示”要求全面貫徹黨的“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的政策，重點打擊土匪、特務(wù)、惡霸、反動黨團骨干和反動會道門頭子等五方面分子，“首惡必辦，脅從不問，抗拒從嚴，坦白從寬，立功者受獎”，粉碎他們的復(fù)辟陰謀。

　　國民黨特務(wù)機關(guān)退踞臺灣后，組建了以美國為主導(dǎo)的特務(wù)統(tǒng)一體和環(huán)大陸的特務(wù)網(wǎng)。1953年，國民黨專管心理作戰(zhàn)的“第六組”和美國以“西方企業(yè)公司”為代號的心理作戰(zhàn)機構(gòu)聯(lián)合組成了“心理作戰(zhàn)部”。美國還向中國大陸直接派遣特務(wù)，尤以“44海外觀測隊”及“自由中國運動”活動最囂張。

　　羅瑞卿根據(jù)中共七屆二中全會精神，提出“我們要組織一個與隱蔽敵人作斗爭的隊伍”，“必須大力加強偵察工作，加強秘密的打入敵人內(nèi)部的工作，加強秘密的專案偵察工作”。20世紀50年代，公安機關(guān)通過各種渠道，采取多種方法，對在大陸周邊地區(qū)活動的國民黨特務(wù)機構(gòu)的動向，特別是重大行動的動向，能夠大體掌握，及時防范，因而粉碎了一個又一個的暗害陰謀。

　　羅瑞卿對于圖謀暗害的重要案件都是親自處理，部署戰(zhàn)斗，將企圖到廣州謀害葉劍英的趙一帆，企圖利用舊關(guān)系伺機混入中央機關(guān)內(nèi)部暗害中央領(lǐng)導(dǎo)人的高元龍，妄圖在上海暗殺陳毅的劉金德等國民黨殺手，一一偵破被擒。

　　1954年，臺灣保密局和在臺美國特務(wù)布置行動，特務(wù)段云鵬再次從臺灣潛入北京，利用他熟悉中南海的地形和社會關(guān)系，企圖行刺毛澤東、劉少奇、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。段云鵬自幼習武，解放前曾是平津一帶有名的飛賊，北平解放前夕，他在勸說傅作義走和平道路的前北平市長何思源家里安放定時炸彈，炸死何家一個女兒，何思源夫婦受重傷。1949年8月至1950年10月，他曾三次潛入京津地區(qū)，發(fā)展特務(wù)，組成特別行動組和情報暗殺團，策劃了北京火藥庫爆炸案和天津無軌電車爆炸案。京、津兩市公安局進行了大量調(diào)查，逐步清除了他的爪牙。1954年6月，段云鵬進入香港。羅瑞卿得悉后，指示必須嚴密布防，妥設(shè)圈套，將段匪誘而殲之。9月，段云鵬在一次偷渡失敗后，放棄了再次偷渡的打算，在公安部門“內(nèi)線”的誘導(dǎo)下，完全按照為其設(shè)計的線路潛入廣州，落進預(yù)設(shè)的圈套就擒。羅瑞卿向毛澤東報告時，毛澤東說：“他不是飛賊嗎？讓他飛一個樣子看看嘛！”

　　50年代中期，臺灣特務(wù)機關(guān)在美國間諜機關(guān)的支持下，訓(xùn)練了數(shù)以百計的行動者，制定了各式各樣的爆破計劃，準備在“五一”、“十一”等節(jié)日到處搞破壞。羅瑞卿得悉后立即下令：“炸彈不準過韶關(guān)！”陸續(xù)運入大陸的定時炸彈和縱火器等400余件，行動特務(wù)600余人，或被捕獲，或投案自首。有些特務(wù)不敢到大陸來，便在與大陸交界處的香港、澳門一側(cè)引爆幾顆炸彈，只要港澳報紙一登，就可向臺灣特務(wù)機關(guān)“邀功請賞”。

　　朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美蔣特務(wù)機關(guān)為了搜集情報，不斷空投武裝特務(wù)。羅瑞卿向毛澤東寫了報告，1952年12月毛澤東復(fù)信：“可能空降特務(wù)的山區(qū)，設(shè)立武裝便衣偵察據(jù)點，專門對付敵人空降特務(wù)，沒有事生產(chǎn)和學習，有事報信捉特務(wù)。”羅瑞卿立即部署反空降特務(wù)的斗爭。公安部隊在長白山、大小興安嶺、武夷山、天目山、十萬大山、瑤山、大巴山、秦嶺、川西北等地區(qū)，建立了154個武裝便衣?lián)�點，發(fā)動民兵和群眾，發(fā)現(xiàn)空降特務(wù)后，村村鳴鑼報警，層層包圍追捕，出動人員成千上萬，包圍圈達100余里，美蔣空降特務(wù)一落地就陷入人民戰(zhàn)爭的天羅地網(wǎng)，隨降隨殲。

　　1949年10月，周恩來叮囑羅瑞卿要嚴密注意并防范敵人的暗害陰謀：“窮兇極惡的敵人，別的他們不能做，對暗殺，他們是能搞的。現(xiàn)在我們損失不得，都是黨幾十年培養(yǎng)出來的干部。”

　　新中國建立以后，國民黨特務(wù)機構(gòu)更加緊策劃對中共黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的暗害，“殺一部長級干部獎勵十條黃金”。

　　1949年10月，周恩來就叮囑羅瑞卿要嚴密注意并防范敵人的暗害陰謀：“窮兇極惡的敵人，別的他們不能做，對暗殺，他們是能搞的。現(xiàn)在我們損失不得，都是黨幾十年培養(yǎng)出來的干部。”毛澤東也提醒說，各種困難都要估計到，基洛夫、列寧被刺的事也可能有，但是要力爭避免。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)遷入北京后，社會情況更加復(fù)雜。羅瑞卿領(lǐng)導(dǎo)組建了警衛(wèi)局和中央警衛(wèi)團，規(guī)定其任務(wù)是以警衛(wèi)中南海、毛澤東、黨中央書記處、軍委為重點，兼管中央級的機關(guān)及主要人員的警衛(wèi)，既要保證首長的絕對安全，又要便于首長聯(lián)系群眾，基本要求是內(nèi)緊外松。

　　為做好警衛(wèi)工作，保證黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的絕對安全，羅瑞卿耗費了巨大的精力，經(jīng)常親臨現(xiàn)場部署。每逢黨和國家召開重要會議，他常常通宵達旦工作。

　　對一些中央領(lǐng)導(dǎo)常去的地方，羅瑞卿都重點布置警衛(wèi)工作。杭州的西湖，每年都有中央首長去。他指示：“一定要把西湖的水搞得像水晶一樣清澈透明。”在他建議下，浙江省公安廳廳長兼任西湖區(qū)的區(qū)委書記。

　　每當毛澤東離京外出或在北京參加社會活動，羅瑞卿總是親自部署警衛(wèi)工作，大部分時間是親自陪同。50年代，每年勞動節(jié)和國慶節(jié)，天安門廣場白天要組織游行，晚上要開焰火晚會。節(jié)日前他都要開會部署警衛(wèi)工作，行走路線、停車場都要用掃雷器探測，游行隊伍一旦有事如何疏散，值班電話誰看守，沿途設(shè)一些什么崗，制高點如何控制，他都要親自檢查。毛澤東的車到達和離開，都由他開道，毛澤東到場后他就站在身后保衛(wèi)。毛澤東常常說：“羅長子往我身邊一站，我就感到十分放心。”“天塌下來，有他頂著。”

　　保障首長安全和不妨礙首長接近群眾，這是警衛(wèi)工作中經(jīng)常碰到的矛盾，有時還弄得十分緊張。

　　1953年初，毛澤東南下視察長江，乘“長江”艦到了武昌。2月14日春節(jié)，車經(jīng)蛇山黃鶴樓舊址，毛澤東突然讓中途停車，下車向蛇山走去，在陳毅、羅瑞卿、楊尚昆、湖北省委第一書記李先念等陪同下登上樓。毛澤東舊地重游，眺望長江，佇立良久。下樓后，他走到一位賣油炸豆腐的老人的攤位前，詢問價錢和生意如何，被旁邊兩位小姑娘認出來，激動地邊拍手邊喊：“毛主席！毛主席！”

　　她們的呼喊立即把人群吸引了過來。離得較近的人紛紛伸出手來要同毛澤東握手，毛澤東也把手伸了出去。這一伸，手就收不回來了。人越來越多，賣甘蔗的也不賣了，甘蔗拋撒了一地。大家不斷地歡呼著“毛主席萬歲”。羅瑞卿見勢不妙，建議毛澤東回樓休息，等群眾散后再走。毛澤東擺擺手，仍向山下走去，巨大的人流圍著他涌動，包圍圈越來越小。個子高大的羅瑞卿招呼比他還要高幾公分的鐵道部副部長武競天，在毛澤東前面伸開雙臂抵擋涌來的人流，陳毅等緊挨在毛澤東身后，衛(wèi)士們又在他們身后手挽手形成半圓形的保護墻。羅、武兩人一面開路一面喊：“同志們讓開一點路，讓毛主席走過去！”

　　毛澤東在大家護衛(wèi)下，邊走邊向歡呼的群眾招手。通往停車處的道路已是人山人海，羅瑞卿一看很難走過去，靈機一動，把毛澤東帶到附近的輪渡碼頭，讓衛(wèi)士們攔住涌過來的人流。毛澤東上了輪渡，滿頭大汗的羅瑞卿心頭一塊石頭才落了地，陳毅也說：“乖乖，今天差一點下不了黃鶴樓。”

　　類似情況，在南京中山陵、安慶一所中學門前都發(fā)生過，由于羅瑞卿的現(xiàn)場指揮和保衛(wèi)人員的努力，每次都保證了毛澤東的安全。毛澤東在武漢、九江暢游長江，也是羅瑞卿布置試水和現(xiàn)場保衛(wèi)。人們都稱他是毛澤東的大警衛(wèi)員。

　　1959年4月，羅瑞卿出任國務(wù)院副總理，5月任中共中央政法小組組長。四五月間，他奉中央之命，赴湖南視察鋼鐵生產(chǎn)情況，聽說毛澤東想回老家韶山看看，便抽空到韶山去了一趟。去年他已來過一次，當時他找到韶山大隊總支書記毛華林，要求查明韶山當?shù)厣鐣�情況。這次他要求毛華林在毛澤東到達時做好治安保衛(wèi)工作。他又親自檢查了毛澤東要經(jīng)過的道路、要住的房子和肯定要去游泳的水庫。

　　6月，毛澤東在視察了河北、河南、湖北之后到達長沙，羅瑞卿同毛澤東會合。在回韶山之前，毛澤東對他提了三個要求：“一、不要派部隊去韶山，特別不要派公安人員去；二、給我行動自由；三、我要廣泛接見群眾。”幸好羅瑞卿已兩次到過韶山，對保衛(wèi)工作已心中有數(shù)。在韶山，毛澤東曾同上百名鄉(xiāng)親談過話，同數(shù)千人握了手，羅瑞卿都在場，還陪同毛澤東在韶山水庫游了泳。毛澤東看到羅瑞卿也下了水，高興地說：“哦，你也會游泳了？”

　　羅瑞卿說：“不準坐霸王車、吃霸王飯、看霸王戲。”

　　羅瑞卿說，人民警察同解放軍一樣，應(yīng)當把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨，這是區(qū)別于舊警察的重要標志。他說：“我們必須反對侵犯人民利益、脫離群眾的國民黨作風。”“不準坐霸王車、吃霸王飯、看霸王戲！”

　　1952年8月，合肥市一偵緝隊員買不到戲票，便將售票人帶進公安局，戲開演時又伙同多名公安人員大吵大鬧搶占座位。劇團負責人打電話給公安局，副局長竟說劇團看不起公安局，隨后又以查戶口為名將劇團6人扣押多時。羅瑞卿得悉后立即指示：合肥市公安局副局長應(yīng)撤職，安徽省公安廳長、合肥市公安局長應(yīng)作公開檢討，合肥市公安局的違法亂紀和國民黨舊警察作風必須徹底整頓。

　　羅瑞卿又對北京、天津、上海等地的民警紀律作了檢查，又發(fā)現(xiàn)了一些白吃、白看、白拿的典型事例。為了糾正這些舊警察作風，羅瑞卿指示公安部起草了《關(guān)于禁止公安工作人員看白戲或利用職權(quán)隨便出入文化娛樂場所的規(guī)定》等文件。

　　為了搞好警民關(guān)系，羅瑞卿提出，要學習解放軍。1958年8月，全國公安會議討論通過了由他修改的“公安人員八大紀律、十項注意”，并規(guī)定每年年終或春節(jié)期間的一個月作為公安人員的愛民月，公安機關(guān)要征求群眾的批評意見，要檢查一年的守紀情況。

　　羅瑞卿認為，要建設(shè)一支忠于黨忠于人民的公安隊伍，必須從基層抓起。1957年至1958年，他曾深入北京、上海、武漢、重慶、南寧、杭州等城市的十幾個派出所檢查工作。

　　1957年4月10日下午，羅瑞卿來到曾家?guī)r派出所。派出所駐地是一座兩層樓。走到樓梯口，見迎面掛了一塊牌子，上寫：非本所公安人員，不得上樓。羅瑞卿問：“我能不能上樓？”陪同的干警尷尬地連說“可以，可以”。上樓后，羅瑞卿對派出所的干警們說：“你們樓下是街道辦事處，如果他們也掛一個牌子：‘非本處工作人員，不得下樓’，那你們怎么辦？這種牌子對壞人不起作用，對好人則印象不好。派出所要密切聯(lián)系群眾，這牌子一掛，還怎么聯(lián)系群眾？”他問一位民警：“你下戶口段，老百姓叫你什么呀！”“叫段長。”羅瑞卿搖搖頭說：“叫段長可沒有叫你老張、老王、小劉、小李親切。這表示群眾還沒有把你們看成是自己人。同志，你們要警惕呀！”

　　1958年3月，羅瑞卿來到上海青海路派出所。當所長匯報到群眾給派出所提出一些批評意見時，羅瑞卿說：“群眾敢于批評我們說明他們信任我們，這是好事情。要是群眾不敢批評我們，那就壞了，那就要犯錯誤的。”

　　1958年，各地公安部門相繼提出開展幾“無”運動的“大躍進”指標，有的縣局甚至提出“百無”計劃，包括無交通肇事等。羅瑞卿在各地考察時指出，要務(wù)實，有的肯定辦不到。他經(jīng)過調(diào)研和思考，認為還是開展“安全運動”更恰當，他要求各地抓它一年，切實把一切有礙社會安全的問題解決一下。公安部門蓬勃開展的安全運動，使社會秩序日益穩(wěn)定，全國的發(fā)案率一度只有萬分之三，并出現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、災(zāi)害事故下降的局面。

　　對于取得的成就，羅瑞卿并不滿足，他總是要把工作做得精益求精，好上加好。有一次到一個城市了解治安情況，匯報的人得意地說：“只發(fā)生了工人丟掉自行車的小刑事案件，還發(fā)生過汽車撞傷孩子的小事故，有幾次火災(zāi)，都及時撲滅了。”羅瑞卿立即批評說：“一個工人用幾年積蓄，買了輛自行車，被人偷了，這算小事嗎？小孩撞傷也許會終生殘廢。一座油庫、一座廠房，由于粗心大意，扔了一個煙頭，而被燒掉了，這也是小事嗎？”

　　在羅瑞卿的嚴格要求下，全國絕大多數(shù)地區(qū)在很長一段時間內(nèi)，形成了從未有的良好治安秩序和社會風氣。

　　1959年9月，羅瑞卿被任命為國防部副部長、中央軍委秘書長兼總參謀長。他在公安部歡送大會上說，像公安機關(guān)這樣的權(quán)力機關(guān)、專政機關(guān)，一定要有監(jiān)督，第一是黨的監(jiān)督，第二是人民群眾的監(jiān)督，第三是國家法律的監(jiān)督，第四是自上而下、自下而上的監(jiān)督。

　　(編寫 黃磊)

　　《羅瑞卿傳》總參謀部《羅瑞卿傳》編寫組 當代中國出版社