(美麗中國行)中國林改第一縣：不砍樹也要富

　　中新社武平5月9日電 題：中國林改第一縣：不砍樹也要富

　　中新社記者 張建忠 郭熙嬋

　　因?yàn)槭侵袊�第一個(gè)林權(quán)制度改革的縣份，地處“客家祖地”閩西山區(qū)的武平縣有點(diǎn)小名氣。

　　12年前，中國第一本新林權(quán)證落地于此，開啟集體林權(quán)“包林到戶”、“明晰產(chǎn)權(quán)”；12年后，這個(gè)“中國林改第一縣”又以“不砍樹也能富”再探林改路。

　　“武平林權(quán)制度改革進(jìn)行了十多年的時(shí)間，生態(tài)搞起來了，接下來要解決的就是怎么發(fā)展、怎么賺錢。”武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村黨支部書記鐘泰福說。

　　2001年6月，武平縣在捷文村進(jìn)行集體山林“包林到戶”的試點(diǎn)。當(dāng)年的12月30日，捷文村村民李桂林拿到了編號(hào)為0001號(hào)的中國第一本新林權(quán)證；次年，武平縣在捷文村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。

　　鐘泰福在接受中新社記者采訪時(shí)表示，林權(quán)制度改革前，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，廣大林農(nóng)對(duì)山林不想管、不敢管，因而陷入濫砍濫伐難制止、撲救森林火災(zāi)難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展等困境；林改后，產(chǎn)權(quán)明晰，林農(nóng)積極性就被調(diào)動(dòng)起來了。

　　2002年6月21日，時(shí)任福建省長的習(xí)近平在武平調(diào)研時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐牧指慕o予充分肯定，并作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的指示。習(xí)近平說：“林改的方向是對(duì)的，要腳踏實(shí)地地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益。”

　　武平縣林業(yè)局局長鐘發(fā)貴介紹說，2003年4月，福建在全省范圍開展集體林權(quán)制度改革，“肯定了武平集體林權(quán)制度改革的方向和有效做法”。

　　由武平而起，福建在中國率先開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。

　　集體林權(quán)制度改革是林業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的再分配。“最重要的是實(shí)現(xiàn)了森林資源持續(xù)增長。”鐘發(fā)貴說，林改前，武平縣每年造林約2萬畝，投資主體是林業(yè)部門；林改后，全縣造林綠化面積平均每年超過4.5萬畝，特別是2011年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9.3萬畝，大部分由林農(nóng)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)私企業(yè)投資。

　　“林地需要長期的投入，短期沒有效益，要有效益，最少一個(gè)周期要10年。”捷文村一位村民對(duì)記者說。現(xiàn)在，武平林改實(shí)現(xiàn)了“山更綠”，而如何讓“民更富”成為林改新的聚光點(diǎn)。

　　賣毛竹，按指標(biāo)伐木材，顯然對(duì)林農(nóng)的吸引力在降低。據(jù)鐘發(fā)貴介紹，“不砍樹也能致富”的林下經(jīng)濟(jì)正在該縣推廣，“最近縣里還要出臺(tái)扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的新政策”。

　　記者在走訪捷文村時(shí)看到，林地里種植花卉、育苗、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞……成了村里林農(nóng)的多種選擇。捷文村村民還被鼓勵(lì)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)與客家特色的“農(nóng)家樂”。

　　村民鐘敏添是最早分得林權(quán)的林農(nóng)之一。從2001年開始，造林成為了他每天生活的主要內(nèi)容，這一造就是八九年。“造林的時(shí)候要自己出一部分錢，而且基本上沒什么收入。”當(dāng)記者問及“為什么堅(jiān)持”時(shí)，鐘敏添答道，“造林美化的是自己的家，而且長期肯定會(huì)有效果體現(xiàn)。”

　　誠然，依靠前十年的造林，如今鐘敏添發(fā)展起了林下經(jīng)濟(jì)，種植了一萬多株花卉。對(duì)于未來，鐘敏添信心滿滿，“肯定會(huì)比以前好。”

　　捷文村去年6月掛牌成立綠富林業(yè)專業(yè)合作社。作為一村帶頭人的鐘泰福認(rèn)為，合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，引導(dǎo)他們集中發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，“等于說是為他們提供了一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)。”

　　作為地方林業(yè)主官的鐘發(fā)貴深知林農(nóng)要發(fā)展就要投入，要投入就要有融資的渠道。“目前林改發(fā)展遭遇的瓶頸便是林權(quán)抵押貸款無法落實(shí)到位，公司等大戶容易通過林權(quán)抵押貸到款，一般的農(nóng)戶則基本沒有可能。”

　　目前，武平當(dāng)?shù)財(cái)M嘗試建立村級(jí)融資擔(dān)保基金，破解林農(nóng)融資擔(dān)保難題。

　　靠山吃山，林改成為武平農(nóng)民謀生求富的依托和希望。這條林改之路如何走下去，實(shí)現(xiàn)“山更綠，民更富”，將繼續(xù)受到關(guān)注。(完)