隨著社會發(fā)展，代課教師離開講臺是大勢所趨——

　　“新華視點”記者 任芳 劉曉莉 許祖華 鄭天虹

　　近日來，隨著一些地方清退代課教師最后時限的臨近，代課教師問題日益成為輿論焦點。教育部本月21日明確，不規(guī)定代課教師清退時限，并強調(diào)對代課教師問題要“有情操作”。

　　城市化在推進，農(nóng)村生源在減少，大學(xué)畢業(yè)生在增加，教育水平要提升——隨著社會的發(fā)展，讓代課教師離開講臺是大勢所趨。那么，如何在順應(yīng)發(fā)展潮流的同時，讓這個從業(yè)群體的離開更加合情合理？

　　  曾經(jīng)的貢獻

　　1990年，國家財政安排教育支出352億元，占當(dāng)年GDP的2%。由于教育投入不足，大量師范畢業(yè)生為了不當(dāng)“窮教師”而各顯神通，代課較師以低工資的“絕對優(yōu)勢”，成為農(nóng)村義務(wù)教育的中流砥柱。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時農(nóng)村有代課教師300多萬名，占全國中小學(xué)教職工總數(shù)的1／3。

　　在秦嶺深處一個叫柿園子村的教學(xué)點，代課教師李小鋒在1992年高中畢業(yè)之際，村小學(xué)唯一的公辦老師離開，村干部請他去應(yīng)急，結(jié)果本村孩子沒失學(xué)，他的高考卻一年年延宕下來。17年來，他拿著每月113.5元的工資，教出了一百多名學(xué)生，其中10人考上了大學(xué)。

　　1994年，我國實行分稅財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的重任，一些地區(qū)出現(xiàn)了教育“欠債”現(xiàn)象。

　　在陜西省中部一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，常�？梢钥吹綆孜唤徊黄鹨粚W(xué)期二三十元補課費的學(xué)生，掉著眼淚站在教室窗外聽課。他們的老師常常數(shù)月拿不到工資，收上來的幾百元補課費就是全家半年的生活費。那幾年，不少正式教師另謀出路，一批新的代課教師踏入校園。

　　進入本世紀(jì)，我國教育投入快速增加。2000年，國家財政性教育經(jīng)費約2563億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.87%；2008年，國家財政性教育經(jīng)費達到10450億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例增加到3.48%。

　　隨著財政投入的增加，教師工資有了保障，再加上大學(xué)擴招，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生進入農(nóng)村中小學(xué)就業(yè)。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，“嚴(yán)格教師資格條件，堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”。2006年3月，教育部表示“在較短的時間內(nèi)，將把余下的44.8萬名中小學(xué)代課人員全部清退”。

　　對于國家清退代課教師的政策，李小鋒說：“國家的思路是對的，要提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。但希望國家不要‘一刀切’。如果有可能，我真想在講臺上待一輩子！”

　　政策的曙光

　　隨著代課教師清退進程的加快，這一問題的社會關(guān)注度日益升溫。本月21日，教育部表示，對代課教師問題要“有情操作”，不能簡單一清了之；地方各級政府要負(fù)起責(zé)任，妥善解決這個問題。

　　一些地方政府正在“負(fù)起責(zé)任”。在代課教師人數(shù)最多的廣東省，兩年來省財政投入21億元，通過兩次招考，“轉(zhuǎn)正”了兩萬名代課教師。剩余的3萬多名代課教師中，將對一部分進行培訓(xùn)轉(zhuǎn)為學(xué)校非教學(xué)人員，對其他人進行辭退并將進行補償。目前全省統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺。

　　“解決代課教師問題還是有困難�！睆V東省教育廳副巡視員文傳道說，一些地方財政困難，寧愿空著公辦教師的編制，用一份公辦教師的工資招幾位代課人員；一些地方人口流入多，學(xué)校沒有編制，只好招代課教師。

　　甘肅省蘭州市確定的清退時限為去年底，目前該市的近1000名代課教師已清退完畢，按每滿一年教齡1000元／人的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性經(jīng)濟補償，補償經(jīng)費由市縣(區(qū))兩級財政分擔(dān)。清退方案中還提出了“擇優(yōu)考錄”的解決辦法，但沒能實施。

　　陜西省近日下發(fā)通知，要求在2012年前全部清退代課人員。對年滿60歲、2003年1月底前當(dāng)教師3年及以上、離開學(xué)校未被企事業(yè)單位錄用的代課人員，每月補助基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，工齡補助每滿一年月補助6元。

　　“這個補償太少了！再說，國家已試點給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金，沒當(dāng)過代課教師的，到60歲也能拿到這么多養(yǎng)老金�！币晃粠啄昵氨晦o退的代課教師說。

　　西部一個農(nóng)業(yè)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：我們都是代課教師教出來的，對他們是有感情的。不過，目前基層財政沒這一塊預(yù)算。何況，要是給代課教師開了口子，以前放電影的、當(dāng)村干部的等人會不會都鬧著要補償？要解決代課教師的問題，還是得中央拿政策，明確資金來源和補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　法律的責(zé)任

　　2008年1月，勞動合同法正式實施，勞動者的工資標(biāo)準(zhǔn)、解聘程序、補償標(biāo)準(zhǔn)等有了明確的法律依據(jù)。

　　“對于代課教師問題，國家下發(fā)了通知，但沒有出臺任何法規(guī)。沒有法律后果，相關(guān)部門就沒有積極性；沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，各地也無法拿出相應(yīng)的資金安置�！北本�楊兆全律師事務(wù)所高級合作人楊兆全說。

　　他建議國家出臺統(tǒng)一政策，對代課教師的歷史貢獻、待遇標(biāo)準(zhǔn)、解聘條件、補償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等問題進行明確。在專門政策未出臺之前，清退代課教師，至少可以依據(jù)勞動合同法解決問題。

　　根據(jù)勞動合同法，勞動者報酬不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的，應(yīng)限期支付其差額部分；解聘時的經(jīng)濟補償，根據(jù)勞動者在本單位的工作年限，每滿一年支付一個月工資。

　　對照法律條款，一些地方對待代課教師的做法還存在以下問題：報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；同工不同酬；未簽訂勞動合同；未依法進行經(jīng)濟補償。

　　“鑒于代課教師在農(nóng)村義務(wù)教育方面所作的歷史貢獻，勞動合同法所規(guī)定的，應(yīng)該是補償代課教師的下限�！睏钫兹�說，蘭州市采取每滿一年教齡1000元／人的標(biāo)準(zhǔn)進行補償，略高于法律要求標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說是比較合理的。

　　廣西梧州市在依法聘任代課教師方面邁出了步伐。在清退代課教師的過程中，該市要求各縣(市)對于新聘用或暫不宜清退的代課教師，全部簽訂勞動合同，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。梧州市教育局人事處介紹，盡管代課教師工資與公辦教師尚不能“同工同酬”，但工資水平均已高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著社會發(fā)展，代課教師將不是最后一個逐步消失的從業(yè)群體，社會如何對他們的貢獻進行認(rèn)可，如何對他們的損失進行合理合法地補償，不僅事關(guān)這一群體的切身利益，也將影響到更多公眾對社會的認(rèn)可與態(tài)度。