今年中考期間，江蘇省贛榆縣羅陽中學(xué)組織94名初二學(xué)生替初三學(xué)生參加考試被查處。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，中考“組織替考”現(xiàn)象出現(xiàn)并非偶然。新義務(wù)教育法實(shí)施近3年來，中小學(xué)輟學(xué)比例逐步下降，但仍有相當(dāng)數(shù)量學(xué)生流失，一些初中“迫不得已”違規(guī)違法采用拉人頭、替考等方式應(yīng)對(duì)“控輟”指標(biāo)考核。

　　集體替考：揭初中生輟學(xué)“蓋子”

　　贛榆縣教育局紀(jì)委書記胡忠民告訴記者，接到群眾舉報(bào)后，贛榆縣教育局迅速成立調(diào)查組。經(jīng)查，為掩蓋學(xué)校輟學(xué)率，保障學(xué)校參考率(實(shí)際到場(chǎng)考試人數(shù)占考生總數(shù)的比率)考核指標(biāo)，羅陽中學(xué)10個(gè)初三班級(jí)的班主任組織初二年級(jí)的94名學(xué)生代替初三年級(jí)成績很差或者已經(jīng)輟學(xué)的學(xué)生參加考試。調(diào)查組認(rèn)為，該校參考率指標(biāo)及獎(jiǎng)懲辦法客觀上導(dǎo)致了這次替考事件的發(fā)生，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及分管主任雖未直接部署，但沒有制止，負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。目前，羅陽中學(xué)校長、副教導(dǎo)主任已被免職，相關(guān)調(diào)查仍在進(jìn)行中。

　　羅陽中學(xué)替考事件在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生強(qiáng)烈反響。當(dāng)?shù)匾恍┲袑W(xué)老師認(rèn)為，替考現(xiàn)象不僅羅陽中學(xué)有，其他初中也有，也不是現(xiàn)在才有。造成學(xué)校替考的一個(gè)重要原因是學(xué)生流失現(xiàn)狀和上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)之間存在巨大差距，教育主管部門現(xiàn)在嚴(yán)厲處理羅陽中學(xué)，并不能從根本上解決學(xué)生流失問題。

　　地處贛榆縣西北部的黑林鎮(zhèn)一直是輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)。黑林中學(xué)初三學(xué)生孫成元告訴記者，從初二開始，班里就不斷有學(xué)生輟學(xué)，今年中考，班主任找了好幾個(gè)初二學(xué)生替考。

　　曾經(jīng)在黑林中學(xué)工作多年的一位語文老師告訴記者，每年中考前夕，老師都會(huì)千方百計(jì)動(dòng)員輟學(xué)學(xué)生回校參加中考，盡管如此，每班仍有幾名乃至10名學(xué)生流失。“中考前一月，學(xué)校會(huì)把一些成績好的初二學(xué)生集中起來強(qiáng)化培訓(xùn)初三課程，屆時(shí)頂替初三成績較差或者已經(jīng)輟學(xué)的學(xué)生參加中考。”

　　黑林鎮(zhèn)二村的傅鶴忠今年18歲。2006年，正在黑林中學(xué)讀初二的他因?yàn)槌煽儾钣X得讀書沒出路而輟學(xué)。傅鶴忠告訴記者，前年中考前，班主任給他打來電話，讓其回校考試，如不回來，只要交300元報(bào)名費(fèi)，就能拿到初中畢業(yè)證。小傅沒有交錢也沒有回校考試，但意外的是，中考后不久，他就收到了一所技校的錄取通知書。

　　比計(jì)劃生育更難：

　　學(xué)校不堪“控輟”之累

　　一位從事中學(xué)教育30多年的老校長告訴記者，1986年新中國第一部義務(wù)教育法頒布后，各地相繼對(duì)義務(wù)教育階段輟學(xué)率進(jìn)行指標(biāo)考核。起初，由于輟學(xué)率能真實(shí)反映實(shí)際情況，對(duì)這一指標(biāo)的重視和考核大大緩解了義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)問題。但隨著考核指標(biāo)層層拔高，輟學(xué)率逐漸脫離現(xiàn)實(shí)情況。目前，教育主管部門公布的東部地區(qū)的義務(wù)教育階段輟學(xué)率大都低于1%，嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)。

　　江蘇一些基層教育工作者向記者反映，近年來，蘇北農(nóng)村地區(qū)輟學(xué)情況一直比較突出，少數(shù)農(nóng)村初中輟學(xué)率甚至超過10%。徐州市教育局教研室退休人員、特級(jí)教師張盛昌表示，他近年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，徐州市每年都有很多初中生完成不了學(xué)業(yè)。前兩年，全市每年約有18萬初中適齡學(xué)生，其中有2萬多學(xué)生不參加中考，今年也有約1萬名學(xué)生沒有參加中考。

　　由于流動(dòng)學(xué)生增加，蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校“控輟”壓力也有所上升。蘇州一些中學(xué)校長反映，蘇州市的義務(wù)教育目前已完全對(duì)外來人口子女免費(fèi)開放，流動(dòng)學(xué)生可以和本地學(xué)生享受同等質(zhì)量的義務(wù)教育。但是，由于農(nóng)民工流動(dòng)性較大，很多流動(dòng)學(xué)生都選擇初二離校，造成學(xué)生輟學(xué)率不斷攀升，讓學(xué)校很是頭疼。

　　“都說計(jì)劃生育難，其實(shí)‘控輟’比計(jì)劃生育更難。”長期在蘇北一鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中擔(dān)任班主任的韓老師說，新義務(wù)教育法要求義務(wù)教育階段學(xué)生“一個(gè)都不能少”，這一要求本身沒有問題，但對(duì)此進(jìn)行“一刀切”式指標(biāo)考核、將“控輟”擔(dān)子全部壓在學(xué)校肩上則不切實(shí)際。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每到中考前夕，一些農(nóng)村的初三年級(jí)班主任就會(huì)走鄉(xiāng)串村，千方百計(jì)說服輟學(xué)的學(xué)生及其家長，讓孩子回學(xué)校參加中考，“拉人頭”。很多老師和校長吃盡苦頭仍湊不夠人數(shù)，不得不“鋌而走險(xiǎn)”找學(xué)生替考。

　　江蘇省教科院基礎(chǔ)教育研究所副所長、研究員張揚(yáng)生表示，江蘇在全國是教育強(qiáng)省，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，初中學(xué)生流失情況可能更嚴(yán)重。繼續(xù)對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)的參考率等指標(biāo)進(jìn)行考核，不僅起不到應(yīng)有的作用，反而將惡化拉人頭、替考等問題，長此以往，國家對(duì)基礎(chǔ)教育的決策必然失準(zhǔn)。

　　解“控輟”難題：首先應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)

　　教育專家認(rèn)為，解決義務(wù)教育階段“控輟”難題，有關(guān)部門首先要實(shí)事求是，在直面現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，具體分析學(xué)生流失的原因，制訂出有針對(duì)性的措施。

　　長期跟蹤調(diào)查學(xué)生流失問題的張盛昌認(rèn)為，以前義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的原因主要是家庭貧困，新義務(wù)教育法實(shí)施后，學(xué)校收費(fèi)明顯降低，家庭貧困已經(jīng)不是學(xué)生輟學(xué)的主因。由于上大學(xué)成本高、畢業(yè)后就業(yè)困難，“讀書無用論”、“讀書有害論”在農(nóng)村有所抬頭。有些初中學(xué)生成績差，覺得讀書沒有用，不如早點(diǎn)出去打工，有些學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒不愿讀書，還有極個(gè)別學(xué)校為了保證升學(xué)率不讓差生參加中考。

　　“按照新義務(wù)教育法有關(guān)精神，學(xué)生輟學(xué)的第一責(zé)任人是家長，其次才是學(xué)校。目前各地高度重視義務(wù)教育階段學(xué)生流失問題，但把所有的責(zé)任壓在學(xué)校身上，一些本該由家長承擔(dān)的責(zé)任也轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校頭上。”張揚(yáng)生認(rèn)為，各地在貫徹落實(shí)新義務(wù)教育法中，應(yīng)分清教育行政部門、學(xué)校和家長等各方責(zé)任。對(duì)于教育行政部門，應(yīng)重點(diǎn)督察經(jīng)費(fèi)保障、校園安全、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面情況。對(duì)于學(xué)校，應(yīng)根據(jù)地區(qū)差異，有必要制訂彈性的考核指標(biāo)，重點(diǎn)督察、規(guī)范中小學(xué)校的收費(fèi)行為、教學(xué)水平和教育公平等方面的情況。對(duì)于家長，政府相關(guān)部門應(yīng)想方設(shè)法遏制“讀書無用論”，激發(fā)孩子求知欲望。

　　南京師范大學(xué)教育學(xué)院碩士生導(dǎo)師、南京十三中校長王軍認(rèn)為，在目前的教育制度下，學(xué)生必須初中畢業(yè)才進(jìn)行升學(xué)和職業(yè)教育分流，一些成績差的學(xué)生在升學(xué)無望的情況下選擇輟學(xué)。在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)，初中畢業(yè)再分流顯然已經(jīng)晚了。

　　“與其被動(dòng)讓學(xué)生分流到社會(huì)，不如學(xué)校進(jìn)行主動(dòng)分流。”王軍建議，國家有關(guān)部門可以在初中教育階段引入職業(yè)教育，把一些升學(xué)無望的學(xué)生盡早分流到職業(yè)教育，讓每一個(gè)孩子都從義務(wù)教育中受益。　　- 半月談?dòng)浾?凌軍輝 王恒志