隨著我國(guó)高等教育現(xiàn)代化、終身化、國(guó)際化趨勢(shì)的到來(lái)以及基礎(chǔ)教育課程改革的進(jìn)展，高校招生考試的內(nèi)容、形式、錄取辦法也必將隨之進(jìn)行調(diào)整。過(guò)去以選拔或淘汰式為主的招考機(jī)制，將轉(zhuǎn)變?yōu)檎故静拍芎腿�面評(píng)價(jià)的招考機(jī)制。未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，統(tǒng)一考試還將是適應(yīng)國(guó)情的主要招考辦法或基本形式，但應(yīng)積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，使高考逐步走向多樣化，克服統(tǒng)考對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)考核、個(gè)性特征評(píng)價(jià)上的局限，進(jìn)一步滿足時(shí)代以人為本、注重個(gè)性特長(zhǎng)的選拔人才的更高要求。

　　高考改革目標(biāo)

　　統(tǒng)考為主、能力測(cè)試、多元評(píng)價(jià)、分類招生

　　當(dāng)今世界高等教育正在趨同存異，在高校招生考試改革方面出現(xiàn)一種趨同現(xiàn)象。一方面，一些原先完全分散由各高校單獨(dú)招生的國(guó)家，逐漸采用統(tǒng)一考試成績(jī)作為錄取新生的重要依據(jù)。另一方面，原來(lái)實(shí)行高校統(tǒng)一考試的國(guó)家或地區(qū)，特別是考試競(jìng)爭(zhēng)激烈的東亞國(guó)家和地區(qū)，隨著高等教育大眾化的發(fā)展和入學(xué)機(jī)會(huì)的增多，開(kāi)始擴(kuò)大高校和考生的選擇權(quán)，實(shí)行入學(xué)方式的多元化。

　　大體而言，中國(guó)的高考改革方向是從統(tǒng)一走向多樣，從招考合一走向招考分離，最終建立符合中國(guó)國(guó)情的以統(tǒng)考為主、統(tǒng)分結(jié)合的多元招生考試制度。

　　理想的招生考試制度，是使所有的高校挑選最合適的生源，使所有的學(xué)生選擇最合適的高校，體現(xiàn)雙向選擇原則的制度。高考改革的終極目標(biāo)，并不是改成各高校單獨(dú)招考，也不見(jiàn)得模仿美國(guó)高校招考模式，而是探索建立適合中國(guó)國(guó)情的、有自身特色的招考制度。

　　構(gòu)建這一制度，應(yīng)該把握好“三個(gè)規(guī)律”：一是人才培養(yǎng)或教育教學(xué)規(guī)律，二是考試科學(xué)或人才選拔規(guī)律，三是與高考密切相關(guān)的社會(huì)要素的發(fā)展規(guī)律。

　　高考改革的目標(biāo)，是建立統(tǒng)考為主、能力測(cè)試、多元評(píng)價(jià)、分類招生的高校招生考試制度。

　　具體而言，就是要逐步建立起以全國(guó)普通高校招生統(tǒng)一能力測(cè)試為主，與多元化考試評(píng)價(jià)和多樣化選拔錄取相結(jié)合，政府宏觀指導(dǎo)、調(diào)控，專業(yè)機(jī)構(gòu)命題和組織考試，高校自主招生、自我約束，社會(huì)有效監(jiān)督的高校招生考試制度。

　　高考改革原則

　　統(tǒng)籌兼顧、公平公正、多樣選擇、循序漸進(jìn)

　　建立現(xiàn)代高校招生考試制度，要遵循“四個(gè)有助于”原則，即有助于高校培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，有助于推進(jìn)中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，有助于高等學(xué)校依法行使辦學(xué)自主權(quán)，有助于高考自身的科學(xué)、公平、安全、高效。具體而言，推進(jìn)高考改革應(yīng)遵循以下原則。

　　1.統(tǒng)籌兼顧。高考改革中存在著一系列的兩難問(wèn)題，而各種兩難的實(shí)質(zhì)往往是理想與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾、不同利益群體之間的矛盾。改革必須綜合考慮各種復(fù)雜的因素，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，在兩難中尋找相對(duì)的平衡點(diǎn)。

　　2.公平公正。公平公正是高考制度的核心價(jià)值，是社會(huì)大眾對(duì)高考最為關(guān)注的一個(gè)方面，也是高考制度的基本功能和精神所在。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)、

　　和諧社會(huì)的時(shí)代，社會(huì)公眾對(duì)考試公平公正的要求和期望比以往更高。高校招生考試從制度設(shè)計(jì)、命題內(nèi)容，到錄取中的民族和區(qū)域分布，都應(yīng)堅(jiān)持公平公正原則。

　　3.科學(xué)高效。高考改革不僅在命題和管理方面應(yīng)該做到科學(xué)，而且應(yīng)注重效率，一是提高考試的信度、效度和區(qū)分度，準(zhǔn)確地測(cè)驗(yàn)出應(yīng)試者的實(shí)際水平，將考生區(qū)分選拔出來(lái)供高等學(xué)校挑選；二是如何使考試本身做到高效、經(jīng)濟(jì)，使考試簡(jiǎn)便易行，省時(shí)、省事、省力。

　　4.多樣選擇。在許多省區(qū)實(shí)行新課改后，對(duì)高考的多樣化提出了新的要求。在我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段的情況下，高校招生考試的內(nèi)容、形式、錄取辦法等許多方面都面臨著更新，走向多樣化。在高考改革的制度設(shè)計(jì)和政策實(shí)施中，應(yīng)允許各省市、高校、學(xué)生有各種不同的選擇，減少行政手段和簡(jiǎn)單劃一的辦法。

　　5.循序漸進(jìn)。在社會(huì)進(jìn)步方面，漸進(jìn)的改革優(yōu)于突變式的革命。為使中學(xué)和考生有時(shí)間和心理上的準(zhǔn)備，以免使中學(xué)教學(xué)無(wú)所適從，應(yīng)避免顛覆性的、急風(fēng)驟雨式的高考改革，堅(jiān)持改革的漸進(jìn)原則，穩(wěn)步推進(jìn)。尤其是在考試內(nèi)容改革方面，應(yīng)有一定的繼承性。

　　6.實(shí)踐可行。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。改革的設(shè)想和政策的出臺(tái)不僅要符合教育原理，還要具有可行性和可操作性。理論上正確不一定是可行的，只有可行的才是有效的。高考改革應(yīng)在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再逐步推開(kāi)。

　　高考改革方案

　　一次考試、自主錄�。环诸惪荚�、多元錄��；兩次考試、統(tǒng)分結(jié)合

　　目前各方面已提出多種高考改革方案，根據(jù)我們進(jìn)行的教育部人文社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“高校招生考試制度改革的理論與實(shí)踐研究”成果，并部分參考其他方案設(shè)想，現(xiàn)提出以下3個(gè)可供選擇的改革方案。前兩個(gè)為近期方案，第三個(gè)為遠(yuǎn)期方案。

　　方案一 一次考試、自主錄取。為促進(jìn)高校招生考試改革與高中課程改革相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一考試改革與高中綜合評(píng)價(jià)改革相結(jié)合，促進(jìn)考試改革與高校錄取模式改革相結(jié)合，可采用一次考試、自主錄取方案。

　　該方案的統(tǒng)一考試內(nèi)容與高中新課程內(nèi)容相銜接，貼近時(shí)代，貼近社會(huì)，貼近考生實(shí)際，注重對(duì)考生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的考查。考試科目為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)和相關(guān)科目(一般為文科綜合或理科綜合)，也可以根據(jù)本省實(shí)際設(shè)置其他科目，各科目考試范圍由國(guó)家制訂的新課程《考試大綱》規(guī)定。是否增加選考內(nèi)容以及選考內(nèi)容比重，由各省根據(jù)本省高中課程改革實(shí)際及考試科目的特點(diǎn)確定。

　　建立在國(guó)家指導(dǎo)下由各省組織實(shí)施的普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，切實(shí)做到可信可用，逐步發(fā)揮其對(duì)普通高中教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)控，對(duì)高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)進(jìn)行全面、客觀評(píng)價(jià)，以及為高校招生自主選拔提供參考依據(jù)的作用。招生錄取時(shí)，高等學(xué)校根據(jù)條件，在高考成績(jī)基礎(chǔ)上逐步增加對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試及綜合素質(zhì)的考查。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在近期只宜與錄取“軟掛鉤”，只有在試點(diǎn)證明有可行性的情況下，才漸進(jìn)地與高校錄取“硬掛鉤”。

　　方案二 分類考試、多元錄取。即分層次招生考試改革。我國(guó)高等教育系統(tǒng)龐大，不同學(xué)校的辦學(xué)層次、目標(biāo)定位不同，決定了考試選拔模式不同�？荚囦浫》绞綉�(yīng)該與辦學(xué)的多層次性、多類型性相適應(yīng)。隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，加快分層次選拔錄取改革的迫切性會(huì)越來(lái)越突出。

　　該方案的特征在于穩(wěn)定多數(shù)，兩頭放開(kāi)。對(duì)不同高校可分層次、分類別區(qū)別對(duì)待，一些國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的高水平大學(xué)可深化自主選拔錄取改革，在選拔綜合素質(zhì)高、有創(chuàng)新精神和潛質(zhì)的人才方面，進(jìn)一步探索高考、高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與學(xué)校測(cè)試相結(jié)合的多元化評(píng)價(jià)選拔辦法�？梢钥紤]逐步擴(kuò)大自主招生的范圍和比例。示范

　　性高等職業(yè)院校和條件成熟的省市，可將學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)與學(xué)校單獨(dú)組織的考試成績(jī)相結(jié)合作為錄取依據(jù)，部分高職院校也可以采用申請(qǐng)入學(xué)制。

　　將來(lái)也可以考慮將本科與高職逐步分開(kāi)招考，不同層次的高校分別命題，實(shí)行兩種高考，或?qū)��？茖哟蔚母呖枷路诺绞∫患?jí)管理和實(shí)施，大學(xué)層次的高考著重考測(cè)學(xué)術(shù)發(fā)展性向和能力，�？茖哟蔚母呖紓�(cè)重考測(cè)理解和運(yùn)用能力，兩種高考各司其職，體現(xiàn)出一定的多樣性。

　　方案三 兩次考試、統(tǒng)分結(jié)合。在統(tǒng)考初步篩選的基礎(chǔ)上，各高校再進(jìn)行一次單獨(dú)招考，將統(tǒng)考成績(jī)與單考成績(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行錄取。第一次考試安排在每年的6月上旬，采用能力水平測(cè)試。各高�？勺灾鲃澏ǖ谝淮慰荚嚨姆�?jǐn)?shù)線，進(jìn)入第二次考試。第二次考試安排8月上旬，由各高校自行命題，需到報(bào)考學(xué)校參加考試，兩次考試成績(jī)的比例可劃出一定的范圍。除考試成績(jī)外，還可參考申請(qǐng)推薦材料和面試表現(xiàn)的綜合評(píng)價(jià)以決定取舍。本方案與日本現(xiàn)行的公立大學(xué)招考方式類似，也與我國(guó)現(xiàn)今碩士生入學(xué)考試方式相似。

　　高考改革政策

　　整合考試資源、推進(jìn)外語(yǔ)考試改革、推進(jìn)區(qū)域公平

　　為使改革能夠逐步推進(jìn)，并為大多數(shù)人所接受，高考改革方案應(yīng)在長(zhǎng)期規(guī)劃和全面研究的基礎(chǔ)上逐步推出。在此提出以下改革政策建議。

　　(一)制定國(guó)家教育考試法或國(guó)家考試法。對(duì)考試的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，并上升到法的層面加以制約，這是優(yōu)化考試環(huán)境、保證考試順利進(jìn)行的重要手段。明確考試管理部門、考試機(jī)構(gòu)以及考生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，真正使廣大考生的利益得到有效的維護(hù)。

　　(二)整合考試管理機(jī)構(gòu)和資源�？芍鸩浇�立若干個(gè)區(qū)域性的高校入學(xué)考試中心或考試院，在教育部考試中心命題的同時(shí)，促使水平較高的考試院承接臨近省份的委托命題，或負(fù)責(zé)大區(qū)內(nèi)的高考命題。

　　(三)改革應(yīng)考慮穩(wěn)定性和繼承性。為維護(hù)高考制度的穩(wěn)定性，高考改革應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性和繼承性。

　　1.考試次數(shù)不必增加。多年來(lái)有許多人提議實(shí)行多次考試，但由于中國(guó)的高考競(jìng)爭(zhēng)激烈，多次考試取最好成績(jī)決定錄取，有多少次考試，多數(shù)學(xué)生就會(huì)參加多少次考試，必將加重考生的負(fù)擔(dān)，因此中國(guó)的統(tǒng)一考試主要科目仍應(yīng)繼續(xù)實(shí)行一次考試。

　　2.考試時(shí)間應(yīng)保持穩(wěn)定性。考試時(shí)間在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍以固定在6月的7、8、9三天為宜。

　　3.考試科目應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性和覆蓋面。高考科目不宜過(guò)少，以覆蓋5科左右為宜。但也不宜考過(guò)多的科目，如果中學(xué)9門課全考，會(huì)增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和心理壓力。

　　4.不必刻意推行高考報(bào)名社會(huì)化。報(bào)名社會(huì)化無(wú)法解決中學(xué)追求升學(xué)率的問(wèn)題，任何中學(xué)還是可以輕而易舉地統(tǒng)計(jì)出本校學(xué)生的升學(xué)率，因此不必刻意推行。

　　(四)推進(jìn)外語(yǔ)考試改革。在近年內(nèi)，部分省市的英語(yǔ)科目可考慮改為社會(huì)化考試。像英語(yǔ)測(cè)試和實(shí)際水平穩(wěn)定性比較強(qiáng)的科目，將來(lái)可以考慮變?yōu)橐荒甓啻蔚纳鐣?huì)化水平考試。學(xué)生高二開(kāi)始可以考，進(jìn)行多次水平測(cè)試，選擇成績(jī)最好的一次作為報(bào)考的依據(jù)。

　　(五)推進(jìn)區(qū)域公平方面的改革，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。

　　1.逐漸調(diào)整高校錄取的區(qū)域配額�？荚嚬�平與區(qū)域公平的矛盾，是一個(gè)古今大規(guī)�？荚嚩紩�(huì)遇到、卻不易解決的兩難問(wèn)題。高考實(shí)行分省錄取的制度具備了實(shí)質(zhì)合理性，對(duì)于促進(jìn)底層社會(huì)精英的向上流動(dòng)、保證落后地區(qū)正當(dāng)?shù)娜雽W(xué)權(quán)利具有重大意義。中央部屬院校應(yīng)逐漸調(diào)整在各地區(qū)的招生比例，將原來(lái)過(guò)于集中的招生名額部分地轉(zhuǎn)移至人口眾多的高考大省。

　　2.改進(jìn)志愿填報(bào)與錄取方式。在目前仍以高考總分作為錄取主要依據(jù)的情況下，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)、完善和推廣在統(tǒng)一考試錄取中實(shí)行分段填報(bào)志愿、公開(kāi)征集志愿等錄取方式。部分省市試行平行志愿的實(shí)驗(yàn)，降低填報(bào)志愿的風(fēng)險(xiǎn)，增加考生選擇機(jī)會(huì)，提高考生志愿滿意度。在逐漸推行新的高考改革方案以后，將來(lái)實(shí)行考招分離，統(tǒng)一測(cè)試由專業(yè)考試機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，招生錄取則由各高校自主決定。

　　總之，高考改革新的改革方案出臺(tái)前應(yīng)廣泛征求多方面意見(jiàn)，在充分顧及各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)進(jìn)行改革。只要大家認(rèn)真研究，穩(wěn)步推進(jìn)高考制度的改革與創(chuàng)新，就一定能使高考在選拔合適人才、維護(hù)社會(huì)公平方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

　　(本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目最終成果《高校招生考試制度改革研究》一書之結(jié)語(yǔ)，該項(xiàng)目由首席專家劉海峰教授主持。) （廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)、博導(dǎo) 劉海峰）