教育主管部門出臺的一系列舉措根本無法撼動“小升初”鏈條上的關鍵環(huán)節(jié)，其中一個重要原因是缺乏實質性的懲罰措施，致使整肅舉措“雷聲大雨點小”。在北京市兩會上，規(guī)范小升初招生、緩解擇校熱成為大家關注的熱點——

　　-本報記者 于忠寧

　　在正在召開的的北京兩會上，義務教育均衡發(fā)展成為代表、委員熱議的話題，其中如何規(guī)范小升初更是大家關注的焦點。

　　整肅“占坑班”，這回動真格？

　　“據我了解，所謂的“占坑班”至少創(chuàng)收幾十億甚至上百億元，養(yǎng)活了一大幫人�！�

　　在北京兩會上，市政協(xié)委員、市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會主任牛繼升一句話道出“占坑班”巨大的利潤空間。

　　對于家長們反映強烈的小升初“占坑班”等問題，北京市教委多次明令禁止各中學以各種名義面向小學生舉辦以招生選拔為目的的語文、數(shù)學、外語等學科類培訓班，并嚴禁組織任何類似招生選拔性質的集訓、競賽、冬令營等活動。2009年4月，市教委再次要求各區(qū)縣限期清理公辦校培訓班以及與民辦機構合辦的培訓班，禁止公辦校在正常升學入學體制外選拔學生、超計劃錄取。11月初，還啟動了第三輪對全市各區(qū)縣實施素質教育情況的綜合督導實地檢查。

　　然而，局面并沒有因此而改善。具有公辦校背景的“占坑班”依舊辦得如火如荼，以選拔學生為目的考試也越考越帶勁。

　　在北京市第十一屆三次政協(xié)會議的小組討論會上，北京市易行律師事務所主任劉凝對此深有感觸，“特別是小升初，越來越不像話。晚上10點多，孩子被拉到某部隊的禮堂里去考試，苦不堪言！這不是家長交多少錢的問題，是被逼瘋了！”

　　教育主管部門出臺的一系列舉措根本無法撼動“小升初”鏈條上的關鍵環(huán)節(jié)，其中一個重要原因是缺乏實質性的懲罰措施，致使整肅舉措“雷聲大雨點小”。

　　牛繼升在會上表示，“從來沒聽說任何‘占坑班’被處理過。政府應該表明自己的決心”。

　　他說，杜絕占坑班，就應該抓典型，歡迎市民、學生家長舉報，“我也可以表個態(tài)，如果市民發(fā)現(xiàn)了這種線索，請轉給我們委員會，我將嚴格督促市教委及相關部門認真查處”，“光靠發(fā)文，光說不練，光說不查處是制止不了的。”

　　而北京市教委也動了真格。1月份來自北京市教委的消息，寒假前所有小升初“占坑班”都將停辦，今后，如有示范校膽敢“越線”，將被直接取消“示范”稱號，還將“占坑班”治理工作掛鉤所在區(qū)縣年終考核成績。

　　這次整肅初步見效，記者詢問了多家培訓機構，得到的訊息是大部分坑班已經關閉。

　　將擴大優(yōu)質校招生范圍

　　今年的兩會釋放出一個利好信號：2010年北京市將擴大優(yōu)質校招生范圍。

　　目前，北京市小升初大致通過電腦派位、推優(yōu)、特長生、共建等方式招生。電腦派位和對口劃片入學最能體現(xiàn)免試就近入學政策和教育公平原則。很多名校并沒有參與電腦派位，如四中、人大附中、師大實驗中學等，但這一狀況今年將有所改變。

　　北京市教委主任劉利民在會上表示，今年的小升初對優(yōu)質校招生提出了具體要求，如擴大招生范圍、拿出一定招生比例參與電腦派位等，使更多學生有機會進入優(yōu)質校。

　　目前，北京市各區(qū)縣都已制定適應本區(qū)實際情況的小升初政策，如西城區(qū)就明確表示，該區(qū)的9所示范校都將接收電腦派位生，每所學校招收電腦派位生的數(shù)量大概達到半個自然班左右。

　　目前，在學校硬件、師資遠未達到均衡的條件下，推行“免試、就近入學”，已經滋生特權、暗箱操作等問題。能不能進重點學校，不僅是學生在“拼實力”，更重要的是“拼爹”。一位孩子正上六年級的網友表示：“坑兒班雖然耗了精力和銀子，但是對它仍是愛恨糾結，喜憂摻半。沒有條子的父母們到哪里找廟門啊？”不少家長也懷有同樣的憂慮，他們認為教委不僅要取消“小升初”培訓班，對遞條子、共建風等也要剎一剎。

　　“共建生”是北京市小升初中一個特殊招生形式，一些資源單位與一些優(yōu)質中小學簽訂協(xié)議，在繳納一定費用后，學校將為單位員工子女提供入學名額。正是因為這條招生途徑的存在，導致托關系、走后門等有違教育公平的做法出現(xiàn)。

　　劉利民表示，今年北京市將嚴格限制共建生數(shù)量，原則上不得超過去年。目前，一些區(qū)縣也要求對各學校共建單位數(shù)量和接收共建單位數(shù)量和比例進行摸底，原則上不再審批新的共建單位和共建學校。

　　恢復考試不可行

　　如今，北京市小升初已經不是簡單的教育問題，而是衍生出一系列復雜的社會問題，擇校損害了公平與正義，嚴重破壞了教育生態(tài)，“名校更有名，弱校更薄弱”。

　　在兩會上，代表、委員對小升初亂象的成因，看法基本一致，深層次的原因是教育發(fā)展不均衡。

　　“教育均衡的前提條件是學生生源質量要相對均衡�！迸＠^升表示，學校接收電腦派位生是從生源均衡方面走出了一步，讓普通百姓也有機會進入優(yōu)質校學習。

　　劉凝、北京大學教授馬戎等多名政協(xié)委員提出：擇校比例超過15%的，應將教委主任撤職。針對目前中小學義務教育階段的擇校現(xiàn)象愈演愈烈，應將各區(qū)縣的擇校率作為區(qū)縣教委的考核指標。

　　劉凝認為，之所以學校之間的硬件條件已經基本相同，但學生家長還是希望擇校，就在于優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師流動不起來。

　　在兩會期間，各委辦局還進行政務咨詢活動，其中就怎樣解決小升初頑癥，不少市民提議“以考試為優(yōu)先選拔”，認為這樣才能做到真正“減負”。針對以上問題，九三學社的委員們提出了一系列具體建議，如建議市教委選擇部分學校進行試點，公開選拔若干示范中學，按教委分配的名額，在全市統(tǒng)一招收初一學生。采取全市統(tǒng)一考試，堅持公開、公平、公正的原則，不接受推薦，不搞“加分”，不收任何費用，不設錄取分數(shù)線，按考試分數(shù)高低，一次錄取。凡未被錄取的學生，一律按戶口住地免試就近入學。

　　然而，解決這一“頑癥”又豈是恢復考試這么容易？劉利民就表示，《教育法》已經明確規(guī)定，義務教育階段入學原則是“免試就近”，所以小升初入學不能組織統(tǒng)一考試，因此也不太可能進行統(tǒng)一考試的試點。

　　小升初是義務教育的一個階段，是普惠制、帶有強制性的，并非選拔制的教育，恢復考試并不現(xiàn)實。很多代表、委員認為，實行就近上學的辦法是正確的，各級政府應該采取相應措施，使區(qū)域內的教育資源得到均衡發(fā)展。

　　在北京市的政府工作報告中，對教育提出“促進教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展，堅持推動義務教育均衡發(fā)展”，“推進學區(qū)化管理、教師交流等改革試點，促進優(yōu)質教育資源均衡配置”的要求。

　　人們期待著教育主管部門下決心采取有效措施，使小升初步入良性發(fā)展軌道，給孩子一個快樂的童年。