近日來，隨著一些地方清退代課教師最后時限的臨近，代課教師問題日益成為輿論焦點。

　　城市化在推進，農村生源在減少，大學畢業生在增加，教育水平要提升———隨著社會的發展，讓代課教師離開講臺是大勢所趨。那么，如何在順應發展潮流的同時，讓這個從業群體的離開更加合情合理？

　　曾經的貢獻

　　1990年，國家財政安排教育支出352億元，占當年GDP的2%。由于教育投入不足，大量師范畢業生為了不當“窮教師”而各顯神通，代課教師以低工資的“絕對優勢”，成為農村義務教育的中流砥柱。據統計，當時農村有代課教師300多萬名，占全國中小學教職工總數的1／3。

　　在秦嶺深處一個叫柿園子村的教學點，代課教師李小鋒在1992年高中畢業之際，村小學唯一的公辦老師離開，村干部請他去應急。17年來，他拿著每月113.5元的工資，教出了100多名學生，其中10人考上了大學。

　　1994年，我國實行分稅財政體制，鄉鎮財政承擔起農村義務教育的重任，一些地區出現了教育“欠債”現象。那幾年，不少正式教師另謀出路，一批新的代課教師踏入校園。

　　進入本世紀，我國教育投入快速增加。2008年，國家財政性教育經費達到10450億元，占國內生產總值比例增加到3.48%。

　　隨著財政投入的增加，教師工資有了保障，再加上大學擴招，越來越多的大學畢業生進入農村中小學就業。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出，“嚴格教師資格條件，堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”。2006年3月，教育部表示“在較短的時間內，將把余下的44.8萬名中小學代課人員全部清退”。

　　對于國家清退代課教師的政策，李小鋒說：“國家的思路是對的，要提高農村基礎教育質量。但希望國家不要‘一刀切’。如果有可能，我真想在講臺上呆一輩子！”

　　政策的曙光

　　隨著代課教師清退進程的加快，這一問題的社會關注度日益升溫。1月21日，教育部表示，對代課教師問題要“有情操作”，不能簡單一清了之；地方各級政府要負起責任，妥善解決這個問題。

　　一些地方政府正在“負起責任”。在代課教師人數最多的廣東省，兩年來省財政投入21億元，通過兩次招考，“轉正”了兩萬名代課教師。剩余的3萬多名代課教師中，將對一部分進行培訓轉為學校非教學人員，對其他人進行辭退并將進行補償。目前全省統一的補償標準仍未出臺。

　　甘肅省蘭州市確定的清退時限為去年底，目前該市的近1000名代課教師已清退完畢，按每滿一年教齡1000元/人的標準，給予一次性經濟補償，補償經費由市縣(區)兩級財政分擔。清退方案中還提出了“擇優考錄”的解決辦法，但沒能實施。

　　陜西省近日下發通知，要求在2012年前全部清退代課人員。對年滿60歲、2003年1月底前當教師3年及以上、離開學校未被企事業單位錄用的代課人員，每月補助基礎養老金55元，工齡補助每滿一年的，月補助6元。

　　“這個補償太少了！再說，國家已試點給農民發養老金，沒當過代課教師的，到60歲也能拿到這么多養老金。”一位幾年前被辭退的代課教師說。

　　西部一個農業縣相關負責人坦言：我們都是代課教師教出來的，對他們是有感情的。不過，目前基層財政沒這一塊預算。何況，要是給代課教師開了口子，以前放電影的、當村干部的等方面的人會不會都鬧著要補償？要解決代課教師的問題，還是得中央拿政策，明確資金來源和補償標準。

　　法律的責任

　　“對于代課教師問題，國家下發了通知，但沒有出臺任何法規。沒有法律后果，相關部門就沒有積極性；沒有明確的標準，各地也無法拿出相應的資金安置。”北京楊兆全律師事務所高級合作人楊兆全說。

　　他建議國家出臺統一政策，對代課教師的歷史貢獻、待遇標準、解聘條件、補償標準、資金來源等問題進行明確。在專門政策未出臺之前，清退代課教師，至少可以依據勞動合同法解決問題。

　　根據勞動合同法，勞動者報酬不得低于當地人民政府規定的最低標準；低于當地最低工資的，應限期支付其差額部分；解聘時的經濟補償，根據勞動者在本單位的工作年限，每滿一年支付一個月工資。對照法律條款，一些地方對待代課教師的做法還存在以下問題：報酬低于當地最低工資標準；同工不同酬；未簽訂勞動合同；未依法進行經濟補償。

　　隨著社會發展，代課教師將不是最后一個逐步消失的從業群體，社會如何對他們的貢獻進行認可，如何對他們的損失進行合理合法地補償，不僅事關這一群體的切身利益，也將影響到更多公眾對社會的認可與態度。 任芳；劉曉莉；許祖華；鄭天虹