專家建議，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入地方黨委政府政績(jī)考核

　　本報(bào)記者 原春琳

　　今天，在教育部舉辦的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”)公開征求意見的關(guān)于基礎(chǔ)教育的專題新聞發(fā)布會(huì)上，一位生長(zhǎng)于西部某縣城、在東部沿海讀大學(xué)的媒體記者與大家分享了一段個(gè)人經(jīng)歷：她曾就讀的縣城高中是一所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中學(xué)，可是從2004年以后，很多當(dāng)年沒有考上這所重點(diǎn)中學(xué)的年輕人，大學(xué)畢業(yè)后成為了這所重點(diǎn)中學(xué)的老師，并逐漸成為中學(xué)教育的主要力量。與此形成鮮明對(duì)比的是，北京、上海等地的中學(xué)，則吸引了北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等名校的碩士生去執(zhí)教。

　　區(qū)域間的教育不均衡越來越明顯。這位記者以此請(qǐng)教在場(chǎng)的眾多基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的專家學(xué)者：這次“規(guī)劃綱要”中提到10年之內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，這10年的時(shí)間是有點(diǎn)長(zhǎng)還是有點(diǎn)短呢？

　　北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)、“規(guī)劃綱要”第三戰(zhàn)略課題組組長(zhǎng)董奇提供了一組2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的某個(gè)省會(huì)城市，小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)是4314元；而在生均經(jīng)費(fèi)少的一些省份，有的是378元，有的是382元，有的只有264元。

　　“這些相差十幾倍的數(shù)字說明什么呢？”董奇說：“在我國(guó)，地區(qū)之間、區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距非常大，這是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。所以在‘規(guī)劃綱要’中明確提出到2020年全面提高普及水平、全面提高教學(xué)質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。”

　　這個(gè)問題的解決必定需要一個(gè)過程。董奇說，我們國(guó)家教育投入目前實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)縣為主。各個(gè)省、區(qū)、市之間財(cái)力不同，經(jīng)濟(jì)上的巨大差異必然帶來對(duì)教育，包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育投入的巨大差距，這個(gè)差距會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著國(guó)家對(duì)中西部的重視會(huì)逐步縮小，但可能會(huì)是一個(gè)比較長(zhǎng)的過程。即使在一個(gè)省，包括地處東部的發(fā)達(dá)省市，區(qū)縣之間的差距也是相當(dāng)巨大的。

　　董奇建議，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較困難，在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展起來的省份，教育投入應(yīng)該變?yōu)橐允�為主，來推�?dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，光靠一個(gè)縣的財(cái)力，光靠目前某些只能解決部分資金的專項(xiàng)支付，力度是不夠的。

　　財(cái)政的支持僅僅是解決義務(wù)教育均衡化問題的一個(gè)方面。在2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中，明確提出“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。”但是，擇校熱依然沒有緩解，有的城市甚至有愈演愈烈之勢(shì)。這也是社會(huì)一直關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題。

　　“現(xiàn)在重點(diǎn)校的問題要分幾種情況。一種情況是，有的重點(diǎn)校，不管你給不給它重點(diǎn)的稱號(hào)，實(shí)際上都已經(jīng)形成了。第二種情況是，即使你不給它這個(gè)稱號(hào)，但在老百姓心目中它還是重點(diǎn)校。從實(shí)際情況來看，有的重點(diǎn)校除了和其它普通學(xué)校一樣有正常的財(cái)政撥款以外，還會(huì)得到一些額外的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使得重點(diǎn)學(xué)校財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)來源的渠道多于普通學(xué)校，如果不加強(qiáng)研究、加強(qiáng)管理、加強(qiáng)禁止的話，重點(diǎn)校和普通校之間的差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。”董奇說。

　　實(shí)際上，在董奇這位教育專家看來，在未來10年要真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不僅僅是教育行政部門的責(zé)任，對(duì)地方政府，特別是地方政府的黨政一把手進(jìn)行有效的指導(dǎo)或監(jiān)督也非常重要。

　　“這次的‘規(guī)劃綱要’有一個(gè)很大的亮點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)了制度、體制、機(jī)制的創(chuàng)新，其中‘規(guī)劃綱要’的很多部分都提到了要建立教育的監(jiān)督，教育質(zhì)量的評(píng)估，義務(wù)教育的監(jiān)督，均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)制度。”董奇說，“我概括了一下，主要是四個(gè)制度。這些制度的配套執(zhí)行應(yīng)該是未來10年內(nèi)推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展非常重要的制度保障。”

　　第一個(gè)制度，要建立對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)校或者非重點(diǎn)校的存在，差距的擴(kuò)大或縮小，都意味著在區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展變化的狀況，對(duì)這個(gè)狀況要進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，因此要制定一個(gè)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評(píng)估的方法，要以客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)來說明各個(gè)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況程度和存在的問題是什么。

　　第二個(gè)制度，要建立一個(gè)科學(xué)正確的績(jī)效政績(jī)的考核制度。也是充分利用這種均衡發(fā)展的數(shù)據(jù)，來評(píng)判各級(jí)政府、黨委推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作究竟做得怎么樣，要把這個(gè)和政績(jī)的評(píng)估、考核結(jié)合起來。這需要相關(guān)的組織部門在干部考核評(píng)估中將義務(wù)教育均衡發(fā)展上升到國(guó)家的高度、政治的高度、老百姓滿意的高度，作為各級(jí)黨政一把手必須履行的職責(zé)。

　　第三個(gè)制度，必須建立一個(gè)對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r做得怎么樣的公示制度，讓全國(guó)老百姓、讓媒體來監(jiān)督。

　　第四個(gè)制度，是建立責(zé)任追究制度。對(duì)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不能等10年以后再看做得怎么樣，而是今后每一年或者每幾年進(jìn)行評(píng)估，工作不力的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)做得好的要大力表?yè)P(yáng)。