本報記者　王斯敏　賈宇　

　　2010年新年伊始,比迎春鞭炮更早響起的,是促進義務教育均衡發展的急管繁弦——

　　1月4日,教育部發布《關于貫徹落實科學發展觀,進一步推進義務教育均衡發展的意見》,這是本年度第一份全國教育的重要文件;

　　1月11日至2月6日,溫家寶總理在中南海先后主持召開五次教育座談會,他指出:“我們要力爭用十年左右的時間,基本完成義務教育均衡發展”;

　　2月28日,《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》第二輪公開征求意見,義務教育均衡發展又成焦點;

　　3月5日,溫家寶總理在政府工作報告中指出,“促進義務教育均衡發展……讓廣大農村和偏遠地區的孩子共享優質教育資源。”

　　在“讓每個孩子有學上”已逐步實現的今天,如何達到既優質又有特色的高水平均衡,這是中國義務教育面臨的時代新命題。

　　教師流動,讓“洼地”變為“高原”

　　[鏡頭]坐在廣西柳州三江縣富祿苗族鄉小學簡陋的辦公室里,龍光玉正悉心備課。就要回到原單位古宜鎮中學了,他舍不下這些高山苗寨的孩子。令他欣慰的是,在他們28位輪崗教師的努力下,鄉小教學水平大幅提高,流動到鎮中學的本校老師們也該回來了,他們帶回的,將是孩子們成才的希望。

　　推動校長和教師在城鄉間、校際間流動,鼓勵優秀校長和骨干教師到農村學校、薄弱學校任職任教,這是近年開始試行的一項舉措。

　　“教育均衡與否,要看教育質量。而決定教育質量的關鍵在于師資。”東北師范大學黨委書記盛連喜委員認為,目前教師流動形勢還不盡如人意。

　　安徽省教育廳副廳長李和平委員對比研究了我國與國外的教師流動,發現“在韓國,教師沒有‘我的學校’的概念,6年之內必須校際輪換。而在我國,教師如何流動,流動多久,流動多少?尚無定規。”

　　委員們紛紛指出,現階段“支教式、短期化”的教師流動效果有限,必須形成長效機制。把教師流動制度化,知易行難。

　　近來,一則“關于舉行《江蘇省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法(草案)》立法聽證會的公告”,使江蘇政府法制網的點擊率激增。原因在于《辦法》中的這樣一句話——“教師在同一所學校連續任教滿六年的,應當流動。”此言一出,議論頓生。

　　“阻礙師資流動的因素是什么?是教師工資待遇的校際差異,是激勵與補償機制的缺失。”北京師范大學化學學院副院長黃元河委員如此指出。

　　令人欣喜的是,2009年1月1日起,義務教育學校教師開始享受績效工資,平均工資不低于當地公務員水平,且工資多寡不取決于學校不同,只與工作能力掛鉤。這打消了很多教師關于校際流動的顧慮。

　　而在盛連喜委員看來:“只有整體提升教師水平,師資流動才能起到相互帶動、共同發展的作用,讓‘洼地’變成‘高原’。”

　　“定向切塊”,讓“擇校風”勢頭漸弱

　　[鏡頭]正忙著物色高價“學區房”的銅陵市民吳作興終于松了口氣。由于全市“定向切塊招生”的實行,他女兒被派位入學的銅陵七中畢業生考入省級示范高中的已達20%以上,與其他初中差別不大。吳作興不用為擇校擠破頭了。

　　“優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中”,翻開《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(公開征求意見稿)》,已在多省市試行的“定向切塊”被列入促進義務教育均衡發展的舉措之中。

　　這是一組逐年遞增的數字——

　　安徽省示范性高中招生名額均衡分配比例2009年達65%,其中銅陵市超過70%;

　　河南省2008年均衡分配比例達 40%,2009 年超45%;

　　河北省唐山市均衡分配比例從2008 年的45 %提高到2009 年的60%……

　　一所所以往的“薄弱校”深受其益。

　　“沒有一所學校扶不起來,就看你怎么扶。”河北省邯鄲市26中校長王海霞已經從學校的成長中找回了信心。

　　李和平委員目睹了銅陵從“擇校熱”中逐步走出的歷程,深有感觸:“改變招生規則和加強薄弱校建設同樣重要。優質教育資源應向薄弱校雪中送炭,而不是為優勢校錦上添花。”

　　這種向薄弱校傾斜的招生政策,助長的不是其“等靠要”之風,而是奮起直追之志。

　　“有了機遇,就有動力。這就逼著學校搞好教學,從而形成良性循環。”天津市河西區教育局副局長孫惠玲委員說。

　　然而,僅靠這一政策,依然無力根除沉疴。

　　“最根本的,還是要擴大優質教育資源,提升教學質量。否則,雖然‘重點初中’名號取消了,在人們心里,‘重點’的標記將永遠存在著。”青海省政協副主席鮑義志委員坦言。

　　孫惠玲委員也在思考著更深的問題——“不能滿足于學生入學機會的均等,更要考慮他們素質發展的需求。”她呼吁,在均衡基礎上尋找特色化道路,為孩子拓開個性發展的空間。

　　免費春風,給農民工子女一片晴空

　　[鏡頭]3月1日,是新學期開學的日子。因父母打工來到揚州的安徽小女孩陳宜金走進了新學校——揚州市教育學院附屬中學。讓小宜金開心的是,她不但能在這所口碑很好的學校讀書,還和同學們一樣不用交學費,“給爸爸媽媽省了好多錢呢。”

　　2009年,是讓全國兩億農民工和1400萬農民工隨遷子女暖心的一年。

　　就在這年“六一”前夕,胡錦濤總書記來到了北京海淀區巨山小學,和來自全國23個省區市的進城務工子女共度節日,并殷殷囑托——要千方百計為進城務工農民子女提供受教育機會,使這些孩子像城市里的孩子一樣健康快樂地成長。

　　“政策越來越好,機會越來越多”,這是在上海打工十余年的湖南人陳平全的切身感受——他的孩子在上海一所中學讀初三,從只能進“打工小學”到被公辦學校接納,從須交借讀費到學費全免。“就這幾天,上海又有新政策,45所中職學校開始招我們農民工子女,終于不為孩子的明天發愁了!”陳平全欣喜不已。

　　這項新政,對應了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》里一個引人注目的條款——“制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法。”

　　“以前,農民工子女初中畢業不能在打工城市參加中考和高考,回老家又無法對接。《綱要》出臺相應條款說明國家高度重視,希望這項好政策能迅速‘落地’。”李和平委員說。

　　黃元河委員指出,農民工子女的就學需求已有變化,怎樣使他們享受優質教學資源,是下一步需要考慮的問題。

　　突破戶籍限制,全面推進義務教育免費;建立全國統一的學籍管理制度,加強對學生流向的省際溝通;加強教育問責與監管……委員們給出種種建議,問診農民工子女教育難題。義務教育高位均衡之路,風正帆懸。