本報評論員
新世紀以來與中國億萬青少年成長和發展、與億萬家庭希望和幸福最為關切的重要政策之一——《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱“規劃綱要”)的研究制定工作,經過深入調查研究,廣泛征求意見,反復論證修改,歷時一年半之久,終于拿出了一個文本,自昨天起再次向全社會公開征求意見。
規劃綱要征求意見稿針對當前我國教育存在的主要矛盾和突出問題,提出了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的20字工作方針;提出了到2020年“基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列”的戰略目標。
作為“優先發展”方針的具體體現和決心宣示,“財政性教育經費支出占國內生產總值比例不低于4%”——這個一直被社會各界當成檢驗國家對教育重視程度的象征性指標,其兌現時間也明確地定在了幾乎近在眼前的2012年,即本屆中央政府任期之內。
規劃綱要征求意見稿指出,“中國未來發展、中華民族偉大復興,關鍵靠人才,根本在教育。”各級政府領導能否在這個高度上統一認識,是教育能否實現“優先發展”的關鍵。如果科學發展、可持續發展的意識不強,仍然一腦門子的GDP,教育優先發展的要求就會再次成為空話。
今天中國的GDP總量已經位居世界前三了。從某種角度看,國家的實力與GDP總量其實關系不是太大,倒是與經濟的結構、層級關聯度更高一些。而后者主要是由國家的科技研發能力、人才培養和勞動者整體素質來決定的。2月25日國家統計局剛剛發布的《2009年國民經濟和社會發展統計公報》顯示,去年我國全年國內生產總值為335353億元。335353億元的4%,也就是約1.3萬億多元,然而由教育促成的人力資源增值,又豈是區區一萬多億GDP可以相比?
教育優先發展,首先就是要大大增加教育這一產品的供給。人民群眾對于教育發展不滿意的地方,以及教育不適應全面建設小康社會、建設創新型國家的地方,一在教育公平,二在教育質量。規劃綱要征求意見稿因此提出,把促進公平作為國家基本教育政策,把提高質量作為教育改革發展的核心任務。促進公平,提高質量,特別是要在2020年前“建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系,實現基本公共教育服務均等化,縮小區域差距”,都需要巨大的增量投入。
尤其是在剛剛實現較低層次的九年制義務教育、農村土墻上“人民教育人民辦”的標語遺跡尚存之時,政府就作出“基本公共教育服務均等化”的承諾,可以說是下了大決心。即使在財力較強的東部地區,一座城市里的中小學,市民心目中的“好學校”能有幾所?他們不愿意讓孩子去上的“薄弱校”又有多少所?把這些“薄弱校”改造到與“好學校”差別不太大的程度,需要花掉多少錢?
當然,不是所有的發展都要靠錢來“堆”。
促進公平、提高質量的另一必要舉措就是“改革創新”。規劃綱要征求意見稿明確表示,要“創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制,改革質量評價和考試招生制度,改革教學內容、方法、手段,建設現代學校制度,構建中國特色社會主義現代教育體系”。這才是實現教育公平,提高教育質量戰略目標的根本途徑所在。如果考試招生制度漏洞百出,腐敗橫行,那么“新讀書無用論”就必然泛濫,建得再好的中小學校園也留不住出身貧寒的學生。如果辦學體制、教育管理體制僵化、甚至衙門化,那么你用再高的薪水也留不住一流的教師。
而且,教育的價值并不僅僅是通過培養人才為高水平的經濟增長做貢獻,甚至也不僅僅是為了“興國”和“強國”。在現代社會,公平地受教育是公民的一種基本權利。教育公平和教育質量,直接影響著社會的活力、競爭力、和諧幸福程度。
我們有時說到一個社會的“文明程度”,它其實就是一個社會“文化水準”、“受教育程度”的同義詞。身處當今這個科技快速發展,世界競爭日益激烈的時代,我們完全沒法想象如果還像60年前那樣,文盲占全國總人口的80%,中國會是個什么樣子!反過來,我們則完全可以期待,10年后,按照規劃綱要描繪的藍圖基本實現了教育現代化的中國,其整個國家、整個社會的現代化,肯定也就為期不會太遠了。
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