打破行政化，即“政校分開”與“管辦分離”，是新教改方案(征求意見稿)所確立的學(xué)校改革新原則。有破還要有立。據(jù)悉，教育部門有關(guān)研究者表示，取消教育機(jī)構(gòu)的行政級別是一個漸進(jìn)的過程，而取代行政化的新學(xué)校體制究竟是什么，尚有待于深入的研究。新教改方案的具體措辭是：“落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門要樹立服務(wù)意識，改進(jìn)管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)�！�

　　就高等教育，新教改方案提出：“完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用�！�

　　在某種意義上，高等教育形同教育產(chǎn)業(yè)的終端，其行為和取向在很大程度上決定著其他層級教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。中國的教育體系存在著眾多扭曲，而扭曲的龍頭在于高等教育。因此，新教改的“突破口”在于高等教育改革，而高教改革的重點(diǎn)在于高等院�！胺ㄈ嘶�”。具體路徑如下：

　　一，管辦分離。公立高校不再成為教育行政部門的下屬機(jī)構(gòu)，其行政級別自然取消，眾多大學(xué)爭當(dāng)“副部級大學(xué)”可以休矣。

　　二，教育家管理大學(xué)。大學(xué)所有的管理者，尤其是校長等主要管理者，都應(yīng)從干部轉(zhuǎn)型為教育家或職業(yè)管理者。

　　三，政府擔(dān)任監(jiān)管者和出資者。各級教育行政部門對所有的高校，首要的角色是監(jiān)管者，對違規(guī)的事件進(jìn)行懲罰；其次，還可以出資者的身份扮演教育公平推進(jìn)者的角色，例如設(shè)立各種類型的助學(xué)金、代表公眾資助市場回報率不高但社會必需的專業(yè)(例如天文、數(shù)學(xué)、理論物理、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、語言、歷史甚至國學(xué)等)、促進(jìn)公立高等教育在不同地區(qū)的均衡發(fā)展。

　　四，走向法人化。所有高校成為獨(dú)立法人，建立以“校董會+校長負(fù)責(zé)制”為核心的新型法人治理結(jié)構(gòu)。高校的校董會由利益相關(guān)者組成，包括出資人、教師、學(xué)生、黨和社會公眾代表。公立學(xué)校的校董會自然會有政府董事(或理事)，其黨委書記們依然按照既有的制度產(chǎn)生并進(jìn)入校董會。校董會承擔(dān)學(xué)校的戰(zhàn)略管理、制度建設(shè)和管理層的任命。以校長為首的管理層負(fù)責(zé)學(xué)校的日常運(yùn)營。

　　作為獨(dú)立的法人，高等院校擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)。高校們究竟是要超越哈佛，還是關(guān)注社區(qū)，那是其自主選擇。各高�？梢宰灾髟O(shè)立學(xué)科、專業(yè)、分院等，自行設(shè)定學(xué)費(fèi)，自主籌資、投資。當(dāng)然，各高校可以自主招生。

　　政府可以考慮對公立高校的師生比、助學(xué)金最低發(fā)放比例、最高錄取率、最高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、籌資投資行為等設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)并實施監(jiān)管，但也可以僅僅強(qiáng)制信息披露。最為重要的是，作為享受免稅待遇的非營利組織，高校有義務(wù)依照有關(guān)條例向全社會進(jìn)行信息披露，而教育行政部門有責(zé)任制定并執(zhí)行適用于教育組織的信息披露法規(guī)。對于公立高等院校，政府可以通過專項經(jīng)費(fèi)撥款換取其符合政府期望的辦學(xué)行為，當(dāng)然專項經(jīng)費(fèi)撥款的公共預(yù)算過程必須公開透明。

　　因此，如果新教改方案在最終定稿中，能明確高等院�！胺ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)”的基本制度框架，將黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授參與等都納入法人治理機(jī)構(gòu)之中，中國的高教改革將有望走上良性競爭、健康發(fā)展的軌道。