專家：處罰作弊考生應(yīng)堅持程序正義

　　本報記者 韓俊杰 實習(xí)生 段艷超

　　按照常規(guī)，考生在研究生入學(xué)考試中作弊，將被終止參加考試、全科成績將作廢，該考生將沒有考試成績，也就不能參加學(xué)校的復(fù)試及錄取�？墒牵�在今年1月的研究生入學(xué)考試中，考生吳津津被監(jiān)考老師認(rèn)定作弊，準(zhǔn)考證被沒收后，不僅順利地參加了后面的考試，并且考試成績一門不少地出來了，還順利通過了報考學(xué)校的復(fù)試，被通知擬錄取，發(fā)放了調(diào)檔函。直到她將被正式錄取時，報考高校才從有關(guān)方面得知她有違紀(jì)記錄，并因此取消了她的錄取資格。

　　考生被判作弊為何仍差點被錄�。烤烤故悄膫�環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題？近日，中國青年報記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

　　判我考試作弊，半年未見處罰決定書

　　2009年1月10日、11日，畢業(yè)半年、已經(jīng)在上海參加工作的吳津津參加了全國研究生入學(xué)考試，考點在鄭州某大學(xué)。

　　吳津津說，1月11日上午是數(shù)學(xué)考試，進(jìn)場后她用鉛筆在準(zhǔn)考證背面默寫了一些數(shù)學(xué)公式。“正寫著的時候，監(jiān)考老師分發(fā)試卷走到我旁邊，他看見我正在寫公式，拿起我的準(zhǔn)考證就走了。等開啟試卷信號發(fā)出后，我按規(guī)定拆卷答題了。在答題過程中一切順利，考完封了試卷，我向監(jiān)考老師要準(zhǔn)考證，監(jiān)考老師說我違紀(jì)了。我嚇傻了，問他：‘我怎么違紀(jì)了？你明明看見我寫上去的，并且開考前你已經(jīng)把準(zhǔn)考證拿走了，這怎么能算是違紀(jì)呢？’”

　　“下午，還是同樣的監(jiān)考老師，沒有準(zhǔn)考證的我繼續(xù)參加了專業(yè)課考試。下午考完，我找監(jiān)考老師要準(zhǔn)考證，他說準(zhǔn)考證不在他那兒，問他在哪兒，他沒跟我說就走了。第二天，我去該校研招辦要我的準(zhǔn)考證，里面的工作人員都說不知道。”

　　吳津津反映說，后來，她的考研成績出來了，一門不少，總分是325分，達(dá)到了報考學(xué)校的分?jǐn)?shù)線。在參加并順利通過了學(xué)校的復(fù)試后，吳津津接到了報考學(xué)校的擬錄取通知和調(diào)檔函�？墒牵�當(dāng)她正著手辦理調(diào)檔手續(xù)時，突然接到了報考高校研究生處的電話，通知她：“因存在考試違紀(jì)記錄被取消錄取資格�！�

　　對此，吳津津稱，首先，她是進(jìn)考場后憑自己的記憶在默寫公式，監(jiān)考老師看見后拿走準(zhǔn)考證，她也沒有與監(jiān)考老師頂撞。并且監(jiān)考老師是在開啟試卷前就將準(zhǔn)考證拿走了，在考試期間她并沒有接觸所默寫的公式。她的行為并沒有違反考場規(guī)則。

　　其次，她還說，根據(jù)《國家教育考試違規(guī)處理辦法》第二十五條規(guī)定：“教育考試機(jī)構(gòu)在對考試違規(guī)的個人做出處理決定前，應(yīng)當(dāng)復(fù)核違規(guī)事實和相關(guān)證據(jù)，告知被處理人做出處理決定的理由和依據(jù)；被處理人對所認(rèn)定的違規(guī)事實存在異議的，應(yīng)當(dāng)給予其陳述和申辯的機(jī)會。”第二十六條規(guī)定：“教育考試機(jī)構(gòu)做出處理決定應(yīng)制作考試違規(guī)處理決定書，載明被處理人的姓名或者單位名稱、處理事實根據(jù)和法律依據(jù)、處理決定的內(nèi)容、救濟(jì)途徑以及做出處理決定的機(jī)構(gòu)名稱和做出處理決定的時間�？荚囘`規(guī)處理決定書應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)被處理人。”“考生或者考試工作人員對教育考試機(jī)構(gòu)做出的違規(guī)處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起十五日內(nèi)，向其上一級教育考試機(jī)構(gòu)提出復(fù)核申請�！�

　　“但是，在考試時，監(jiān)考老師沒有告知我違反了什么紀(jì)律，沒有給我陳述和申辯的機(jī)會�？荚嚱Y(jié)束以后至今已經(jīng)半年了，我仍沒有收到任何單位給我出具的考試違規(guī)處理決定書，剝奪了我的知情權(quán)和申請復(fù)核的權(quán)利�！�

　　此外，吳津津還說，就在事情發(fā)生以后，她和家長到考點單位鄭州某大學(xué)研究生院索要考試違規(guī)處理決定書，這所大學(xué)仍拒絕向她出具。

　　監(jiān)考學(xué)校對作弊考生的處理決定書多處空白

　　就吳津津反映的問題，中國青年報記者赴考點單位鄭州某大學(xué)進(jìn)行了調(diào)查。

　　該校研究生院沒有安排直接當(dāng)事人接受記者的當(dāng)面采訪，但向記者提供了一些書面的材料。

　　在該校提供的幾份文字材料中，記者發(fā)現(xiàn)，該校對吳津津作出處理的兩份文件，都存在明顯的缺陷和瑕疵。

　　其一，對吳津津作出處罰認(rèn)定后，應(yīng)該寄送至報考學(xué)校、報考學(xué)校所在省級教育考試機(jī)構(gòu)和考點所在地省級教育考級機(jī)構(gòu)的重要文件——碩士生入學(xué)考試違規(guī)考生記錄表中，“編號”、“考點負(fù)責(zé)人(主考或副主考)簽名”、“聯(lián)系人”、“電話(加區(qū)號)”以及“考生簽名”5個欄目均為空白。同時，在“考生違規(guī)事實”一欄的填寫中，明顯存在先后兩種、屬不同時間書寫的筆跡，并且后一種筆跡寫的19個字中就有兩個明顯的錯別字，“拒絕”寫成了“拒決”，“簽字”寫成了“鑒字”。

　　其二，在考點留存的“碩士生入學(xué)考試違規(guī)考生處理決定書”的存根上，“違規(guī)證據(jù)”一欄為空白。

　　對于本應(yīng)由監(jiān)考人員填寫的欄目存在的空白，這所大學(xué)沒有作出正面解釋；對于“考生簽名”欄目的空白，吳津津所在考場的監(jiān)考老師在一份書面材料中寫道：“考生吳津津在考試開始后約10多分鐘，被發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)考證背后記有與考試有關(guān)的內(nèi)容(數(shù)學(xué)公式)。根據(jù)考場監(jiān)考規(guī)定，進(jìn)行了相關(guān)上報和記錄，在考試結(jié)束后，交考務(wù)辦處理�！甭淇钊掌跒椤�6月3日”。

　　該校研究生考試第五考務(wù)辦老師也在一份書面材料中說：“考試完畢后，對考生(吳津津)進(jìn)行處理，認(rèn)定夾帶事實，但考生拒絕在‘處理決定’上簽字，口口聲聲說：‘我沒看’。幾位考務(wù)人員認(rèn)定作弊事實，告知作弊考生：‘你簽字不簽字都已經(jīng)認(rèn)定作弊’，隨即將‘違紀(jì)通知單’遞交本人。”

　　該校研究生院有關(guān)工作人員說：“考生拒絕在文件上簽字，我們也沒有辦法。難道讓我們逼著她簽字？”但是，就在這所學(xué)校向記者提供的一份由該校制作的考場記錄表中，該校就在表格下面的備注中對此提出了明確要求：“對考生拒絕簽名確認(rèn)的，監(jiān)考人員要寫出詳細(xì)的書面理由。對于考生違紀(jì)舞弊事實清楚，無正當(dāng)理由而拒絕簽名確認(rèn)的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任�！�

　　既然已經(jīng)認(rèn)定考生作弊，為何還允許考生參加下一場考試？對此，該校監(jiān)考老師在一份6月3日作出的書面材料中解釋說，那是因為該考生“堅持要繼續(xù)考試，考慮到學(xué)生考研不易，并且第三門作弊的事情已經(jīng)處理，就同意該考生進(jìn)行考試”。

　　對于考生違規(guī)記錄表中的錯別字，該校一位工作人員解釋說：“那是學(xué)校的保安寫的，然后由監(jiān)考老師簽字�！钡�是記者發(fā)現(xiàn)，該錯別字的筆跡，與該校后來組織老師出具的“第五考務(wù)辦作弊處理過程證明”中的筆跡完全一致，并且同樣出現(xiàn)“簽字”寫成“鑒字”的錯別字，而該“證明”的落款人就是該校第五考務(wù)辦負(fù)責(zé)人，同前面考生違規(guī)記錄表中的簽名為同一人。

　　此外，另據(jù)記者了解，在這所學(xué)校判定違規(guī)的考生中，除吳津津外，還有一名考生也沒有在相關(guān)處罰文件上簽字。

　　報考高校稱未見到“違規(guī)考生記錄表”

　　河南省招生辦普招處向記者提供了這所學(xué)校上報到該處的違紀(jì)考生統(tǒng)計光盤的有關(guān)資料。該資料顯示：該光盤的最后修改時間為2009年1月13日，吳津津排在該考點11名違紀(jì)考生中的第10個。

　　這所大學(xué)稱，該校同樣按照要求將“違規(guī)考生記錄表”向考生報考學(xué)校和報考學(xué)校所在省級教育考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行了寄送。但是，吳津津此后通過浙江省考試院公布的研究生入學(xué)考試查分系統(tǒng)查詢的成績單一切正常，各科都有成績，并且沒有任何違紀(jì)或舞弊的標(biāo)識。吳津津所報考的杭州電子科技信息大學(xué)研究生處趙副主任告訴記者：“我們至今沒有收到吳津津的‘違規(guī)考生記錄表’。取消這個考生的錄取資格，我們也是后來到錄取階段才接到省考試院的通知才知道她作弊了�！�

　　記者多次聯(lián)系浙江省考試院，但一直無法找到有關(guān)人員就此接受采訪。

　　處罰作弊考生屬于行政處罰 必須遵守法律程序

　　河南省招辦普招處一位工作人員告訴記者：“對考試中違規(guī)考生的處理，教育部有明確的規(guī)定，并且制定了規(guī)范的格式化文書，監(jiān)考老師應(yīng)該嚴(yán)格按照要求認(rèn)真填寫，并依照合法程序?qū)�違規(guī)考生進(jìn)行處罰，不能潦草大意、敷衍了事，剝奪考生的知情權(quán)、申辯權(quán)和依法提請行政復(fù)議的權(quán)利。此外，在該考生準(zhǔn)考證作為作弊證據(jù)被沒收后，監(jiān)考老師允許考生繼續(xù)參加考試，也是同樣不符合規(guī)定的。”

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，我國高校入學(xué)考試(高考)和研究生考試屬國家考試，高校組織此種考試的工作(包括監(jiān)考、閱卷、決定是否錄取等)屬于國家授權(quán)行政，其對違規(guī)考生的處理屬于行政行為的范疇，相應(yīng)處罰屬于行政處罰。根據(jù)依法行政的原理原則，高校對違規(guī)考生進(jìn)行處理、處罰，必須遵守正當(dāng)法律程序，包括告知、送達(dá)處罰決定、說明理由、聽取申辯，提供救濟(jì)途徑(如申訴、復(fù)議等)。否則，其處理、處罰就是違法的，應(yīng)被撤銷。

　　姜明安教授說，就這所大學(xué)對吳津津作出的處罰行為而言，至少存在以下幾個問題：其一，處罰決定書制作不規(guī)范，處罰決定書中相關(guān)重要項目(如“考點負(fù)責(zé)人簽名”、“考生簽名”)缺失。如“考生簽名”缺失屬于考生拒絕簽名所致，必須在處罰決定書中予以說明，否則，其行為在形式上是違法的；其二，沒有履行告知、說明理由、聽取申辯、送達(dá)等正當(dāng)法律程序。雖然監(jiān)考老師說事實上履行了告知，但是缺乏證據(jù)證明。