寵物醫(yī)院從非法到合法道路崎嶇

　　劉巖終于成為一個(gè)合法的創(chuàng)業(yè)者，可以放心地給寵物看病了。從去年7月創(chuàng)業(yè)一開(kāi)始，他所在的南京六合區(qū)大廠愛(ài)康寵物醫(yī)院因?yàn)闆](méi)有辦理動(dòng)物診療許可證，一直被當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所列為“非法診療”，開(kāi)業(yè)半年內(nèi)，他就收到40多份檢查意見(jiàn)書(shū)，但他不知道該怎么辦理相關(guān)手續(xù)。

　　其實(shí)，從去年4月開(kāi)始，劉巖和他的合伙人就在為開(kāi)辦這個(gè)寵物醫(yī)院而到處奔波。讓他們不解的是，他們的申請(qǐng)材料不但沒(méi)有得到反饋，反而遭到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的頻頻檢查，除了不停收到檢查意見(jiàn)書(shū)外，今年3月11日，南京市六合區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所沒(méi)收了他們價(jià)值1.4萬(wàn)元的器械和藥品，并處以2.8萬(wàn)元的罰款。寵物醫(yī)院被逼到了破產(chǎn)的邊緣，走投無(wú)路之下，劉巖找到當(dāng)?shù)囟嗉颐襟w，希望能幫他們討個(gè)說(shuō)法。媒體的介入把此事推到了風(fēng)口浪尖，這引起了當(dāng)?shù)卣�府的重視，�?jīng)多方協(xié)調(diào)，3月25日，寵物醫(yī)院終于拿到了動(dòng)物診療許可證。

　　相關(guān)專家指出，這個(gè)事件凸顯了基層政府部門(mén)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)力不從心，缺乏人性化的服務(wù)。

　　半年收到40多封意見(jiàn)書(shū)

　　劉巖畢業(yè)于延邊大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)，曾經(jīng)在北京一家寵物醫(yī)院工作了5年。2008年3月他辭去工作，到南京和朋友合伙開(kāi)了一家“寵物服務(wù)中心”，并取得了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在經(jīng)營(yíng)效益不錯(cuò)的情況下，他們想進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辦寵物醫(yī)院。在咨詢了相關(guān)政策后，他們招聘了有從醫(yī)資格的獸醫(yī)，準(zhǔn)備了相關(guān)手續(xù)材料，認(rèn)為符合開(kāi)寵物醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)以后，于2008年7月向南京市六合區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所遞交了申請(qǐng)材料。

　　可是事情并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。劉巖說(shuō)，不僅交上去的申請(qǐng)材料如石沉大海，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作人員還隔三差五上門(mén)檢查，不斷開(kāi)出檢查意見(jiàn)書(shū)。

　　5月7日，劉巖向記者出示了《六合區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查意見(jiàn)書(shū)》(以下稱意見(jiàn)書(shū))，總共19張。他解釋，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有好好保存，有些檢查意見(jiàn)書(shū)已經(jīng)遺失，但他清楚地記得，所有意見(jiàn)書(shū)加起來(lái)有40多封。

　　記者看到第一封意見(jiàn)書(shū)開(kāi)具的時(shí)間是2008年7月26日，上面標(biāo)注：“現(xiàn)場(chǎng)檢查情況：1.該動(dòng)物醫(yī)院已基本裝修結(jié)束，并掛牌，但現(xiàn)場(chǎng)無(wú)診療行為；2.該店員工在給一只狗做美容；3.有犬只飼養(yǎng)行為。處理意見(jiàn)：1.無(wú)‘動(dòng)物診療許可證’嚴(yán)禁從事非法動(dòng)物診療活動(dòng)；2.嚴(yán)禁非法經(jīng)營(yíng)犬只等動(dòng)物；3.立即更換店招牌；4.加強(qiáng)站內(nèi)衛(wèi)生，消毒，未取得‘動(dòng)物防疫條件合格證’，嚴(yán)禁從事動(dòng)物美容護(hù)理等活動(dòng)。”

　　2009年1月8日的意見(jiàn)書(shū)上寫(xiě)道：“現(xiàn)場(chǎng)檢查情況：寵物‘診療許可證’審核：對(duì)照《中華人民共和國(guó)防疫法》相關(guān)動(dòng)物診療規(guī)定，尚未符合條件：1.無(wú)病房、隔離室等；2.擬招聘從事診療活動(dòng)的技術(shù)人員未經(jīng)我區(qū)獸醫(yī)主管部門(mén)注冊(cè)，且人數(shù)不符合要求；3.無(wú)影燈、疫病動(dòng)物隔離箱等相關(guān)設(shè)施(備)不齊全；4.動(dòng)物病情報(bào)告、衛(wèi)生消毒燈管理制度無(wú)。處理意見(jiàn)：1.上述相關(guān)條件尚不具備，依法暫不予辦理‘動(dòng)物診療許可證’；2.未取得‘動(dòng)物診療許可證’，嚴(yán)禁非法從事動(dòng)物診療活動(dòng)�！�

　　記者翻閱意見(jiàn)書(shū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中有很多份意見(jiàn)書(shū)的檢查情況是“未見(jiàn)診療活動(dòng)”，但處理意見(jiàn)是：“嚴(yán)禁非法診療�！贝蟀肽陙�(lái)，劉巖他們一直膽戰(zhàn)心驚地給寵物看病。有時(shí)候，害怕執(zhí)法人員上門(mén)突擊檢查，只好把大門(mén)鎖得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

　　為辦許可連連碰壁

　　為了申請(qǐng)動(dòng)物診療許可證，劉巖和他的合伙人沒(méi)少下工夫。他們先后8次找到南京市六合區(qū)大廠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，咨詢申請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生許可證辦理的相關(guān)事宜，但該單位負(fù)責(zé)人多以“具體不清，應(yīng)向上級(jí)咨詢”為由推辭。他們又到南京市六合區(qū)農(nóng)林局咨詢，有人告訴他們，這項(xiàng)業(yè)務(wù)已經(jīng)委托給下面的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。隨后，他們又找到南京市六合區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所咨詢，相關(guān)人士說(shuō)不知道具體程序。前前后后，他們被當(dāng)成“皮球”踢來(lái)踢去。

　　由于缺乏指導(dǎo)，劉巖一直沒(méi)弄明白辦理動(dòng)物診療許可證的程序。直到2009年2月18日,他們到南京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要到一份《動(dòng)物診療許可證辦理指南》，“終于有了一份解答如何辦理的書(shū)面材料”�！暗弥�申報(bào)程序后，我們準(zhǔn)備了申報(bào)材料，首先一步是獸醫(yī)注冊(cè)，我們又到南京六合區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，按照程序申報(bào)，沒(méi)想到第一步就沒(méi)法完成。”劉巖說(shuō)，南京六合區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的相關(guān)人員告訴他們，按照南京市的規(guī)定，開(kāi)辦寵物醫(yī)院至少要有兩名獸醫(yī)師和一名助理獸醫(yī)師，而且必須是省農(nóng)林廳認(rèn)證的，而他們招聘的人員中，只有一名省農(nóng)林廳認(rèn)證的獸醫(yī)師和一名助理獸醫(yī)師。劉巖持有寵物醫(yī)師職業(yè)資格證書(shū)，雖然證書(shū)上蓋有農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司職業(yè)技能專業(yè)鑒定的章，但對(duì)方說(shuō)不符合申報(bào)要求，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部的認(rèn)證不適用于地方。

　　據(jù)江蘇省獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所的一位工作人員介紹，寵物醫(yī)院的醫(yī)生要有寵物醫(yī)師職業(yè)資格證書(shū)才能給寵物看病，要申請(qǐng)成立動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)需要的是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書(shū)。對(duì)此，南京市六合區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)陳玉文解釋：“給動(dòng)物看病和給人看病是一樣的，給寵物看病臨床經(jīng)驗(yàn)非常重要，絕對(duì)不能輕視，現(xiàn)在有很多人畜共患病都是從動(dòng)物傳染到人的，所以我們對(duì)這塊檢查力度很大�！彼�補(bǔ)充說(shuō)：“他們一直在進(jìn)行非法診療活動(dòng)，有群眾舉報(bào)，我們不得不查。”

　　政府應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

　　在愛(ài)康寵物醫(yī)院的墻上，掛著一面錦旗，內(nèi)容如下：“贈(zèng)：南京愛(ài)康動(dòng)物醫(yī)院，精心護(hù)理，醫(yī)術(shù)高超，牛牛主人�！睍r(shí)間是2008年9月 18日。劉巖說(shuō)牛牛是一條寵物狗，主人為了感謝他治好了牛牛的病特地送的。劉巖在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)，如果單純靠賣(mài)寵物用品以及做寵物美容等，他們基本上賺不了什么錢(qián)。他在北京做了5年多的寵物醫(yī)師，有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在缺的就是證。

　　江蘇省獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所的一位工作人員對(duì)此事發(fā)表看法：“管理部門(mén)有很多責(zé)任無(wú)法推卸。現(xiàn)在非法診療現(xiàn)象比較普遍，管理上有待加強(qiáng)，但這是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中相關(guān)的很多文件政策不配套引起的。”他介紹，《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)在2009年1月1日起開(kāi)始施行，但是這個(gè)辦法中還沒(méi)有針對(duì)動(dòng)物診療提出一些實(shí)施的細(xì)則。該辦法出臺(tái)之前，江蘇為了規(guī)范動(dòng)物診療行為，曾經(jīng)按照《動(dòng)物防疫法》、《江蘇省動(dòng)物防疫條例》制定了《江蘇省動(dòng)物診療管理暫行辦法》。他解釋：“針對(duì)動(dòng)物診療許可證的頒發(fā)，很多基層部門(mén)的工作人員對(duì)政策解讀不夠，這造成一些工作人員對(duì)申辦的事宜也不了解，產(chǎn)生了溝通上的障礙。”他說(shuō)，寵物醫(yī)院發(fā)展前景很大，但要規(guī)范動(dòng)物診療市場(chǎng)，這個(gè)時(shí)期比較特殊，要把情況說(shuō)清楚，開(kāi)展一些允許開(kāi)展的項(xiàng)目，大家都會(huì)很容易理解的，同時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中也要多一些人性化的服務(wù)。

　　江蘇省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心主任任雷鳴說(shuō)：“創(chuàng)業(yè)前的知識(shí)準(zhǔn)備包括相應(yīng)的法律法規(guī)，創(chuàng)業(yè)要多了解跟行業(yè)相關(guān)的法律。對(duì)于政府相應(yīng)的管理部門(mén)，也應(yīng)該給予一定耐心的指導(dǎo)�！�

　　經(jīng)歷了這次事情，劉巖感慨地說(shuō)：“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就像一顆種子一樣，從發(fā)芽開(kāi)始的整個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程中，沒(méi)有陽(yáng)光、水分以及適合的溫度就很難成長(zhǎng)起來(lái)，沒(méi)有政府的關(guān)心幫助就很容易夭折�！蹦暇┦辛�合區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)陳玉文表示：“以后我們會(huì)全力支持他們，并會(huì)不斷地給他們提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們辦好診所�！� 實(shí)習(xí)生 李超 本報(bào)記者 李潤(rùn)文