今年1月初，我國出臺了加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施，第一項就是“鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)”。這足以說明黨和政府對促進就業(yè)的重視。這對基層企業(yè)特別是廣大農(nóng)村來說，也是一個大的喜訊。然而，現(xiàn)實情況是，要真正讓大學生順利到達基層，特別是扎根農(nóng)村安心工作，說起來容易做起來難，因為這其中既有許多橫亙著藩籬，也有大學生自己跨越不了的障礙。

　　想來來不了

　　在基層，特別是偏遠的農(nóng)村，大量需要教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和畜牧等行業(yè)的專業(yè)人才，特別是教師。

　　按照我國現(xiàn)行的中小學教師編制標準規(guī)定，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小學生師比為19:1、21:1和23:1，初中生師比為13.5:1、16:1和18:1。此標準致使我國中小學教師尤其是農(nóng)村教師編制大幅減少。特別是由于編制標準的城鄉(xiāng)倒掛，更加劇了農(nóng)村中小學教師數(shù)量的嚴重不足。

　　2008年某縣教育系統(tǒng)共缺老師221名，在教育局多次要求下，縣編委最后給了112個編制名額。因為受編制限制，一些有心到基層從事教育事業(yè)的大學生，被擋在了門外。2007年畢業(yè)于某師范大學英語本科專業(yè)的小王，2008年和87位報名者競爭5個中學英語教師的崗位，但最終因位居第六名而遺憾落選。待到今年再考時，這個縣招考教師的名額更少了，為了保險，小王降低了檔次，報考了小學英語教師，經(jīng)過努力，筆試面試都入圍了，可最后還是被擠掉了，因為原定退休的教師沒被批準，沒有編制。小王也只好與心愛的教育事業(yè)說“再見”了。

　　來了留不住

　　前些年，在分灶吃飯的財政體制下，每個單位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，每增加一個工作人員，就多一個人吃飯，財政就多一分壓力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出，拖欠工資嚴重。山東肥城市桃園鎮(zhèn)教育辦公室主任雷印迎說，“農(nóng)村教師待遇偏低是回避不了的事實。在同一縣內(nèi)，城鄉(xiāng)教師收入相差三分之一以上，而且農(nóng)村教師不享受住房公積金等政策，甚至有的縣農(nóng)村教師沒有醫(yī)療保險，有病不敢看……這些都嚴重影響了教師獻身教育事業(yè)的積極性。”

　　實行縣市工資統(tǒng)籌后，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資按時發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了增加人員的積極性，但多數(shù)地方總的財力還是不足，沒有能力在短期內(nèi)大量增加財政供養(yǎng)人數(shù)，只能根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展，視財政收入狀況，先急后緩，先上邊后基層，在有條件的時候逐步充實基層人員。

　　在一些偏僻邊遠地區(qū)，即使來了大學生，也常因為交通、通信、生活等方面費用高，且崗位福利待遇低、工作環(huán)境差等原因而很快流失。僅桃園鎮(zhèn)，近幾年先后有 50多位教師“孔雀東南飛”，而新分配來的教師才20多個，全鎮(zhèn)在職在崗的教師已經(jīng)由2000年的500多人急劇下降到如今的320人。筆者曾調(diào)查過一個村聯(lián)合小學，校長爭取了三年，好不容易要來一名英語教師，是剛畢業(yè)的女大學生，一個人要教三個年級8個班的英語，每天從上午到下午，一刻不停地講。因為缺錢，學校沒有錄音機和播放設(shè)備，她嗓子都講啞了。由于學校沒有伙房，沒有宿舍，女教師晚上一個人住在簡陋的教室里，整天為生活和安全擔憂。為此，校長天天擔心“淺水里養(yǎng)不住大魚”。

　　信息不對稱

　　由于基層信息網(wǎng)絡(luò)不健全，因而造成基層就業(yè)信息匱乏。筆者先后調(diào)查了某市舉辦的10場大型人才招聘會，沒有一場是針對農(nóng)村所需人才的。至于農(nóng)村到底需要什么人才，什么專業(yè)，什么水平，數(shù)量是多少等，從沒有專門的介紹。因為在相當多的地方，有關(guān)部門根本沒有意識到建立關(guān)于農(nóng)村權(quán)威、動態(tài)、和經(jīng)濟發(fā)展對稱的人力資源供求信息平臺的重要性。

　　李小麗是學農(nóng)業(yè)的，大學畢業(yè)兩年了，想找個農(nóng)業(yè)類的工作，但至今沒找到——“聽說哪里招聘，我就跑著去，不是去晚了，就是專業(yè)不對口，無論網(wǎng)上，還是新聞中，幾乎找不到農(nóng)業(yè)類的招聘信息�！闭�是因為缺乏對基層就業(yè)的引導，尤其是缺乏面向基層人才需求狀況的及時分析，導致供求脫節(jié)、冷熱不均。有的大學生一畢業(yè)就涌入了求職大軍，時而南下，時而北上，有的連考試面試的機會都爭取不到，就是想去基層也找不到門路。

　　專業(yè)不對口

　　從當前的農(nóng)村來看，最急需的是教師，其次是臨床醫(yī)生和護士，再是農(nóng)林水方面的技術(shù)人才。而教師中最缺的是英語、音樂、美術(shù)、體育等專業(yè)人才。由于缺少對基層人才需求的預測和預報，很多大學都愿意把培養(yǎng)方向定位在大中城市，很少有針對基層的。從高考選擇志愿，到大學專業(yè)設(shè)置，到畢業(yè)生的流向，都沒有為到基層就業(yè)做好準備。本來專業(yè)對口的就少，能來農(nóng)村的畢業(yè)生就更少了。

　　像山東省沂水縣，2008年本科畢業(yè)生有3100人，而由于專業(yè)不對口，適合在縣鄉(xiāng)工作的才820人，許多人不得不在城市里“漂”著；有些人即使想到基層，但所學專業(yè)根本滿足不了農(nóng)村所需，當然，他們的愿望也很難實現(xiàn)。某市去年來了35個研究生，沒有一個是基層急需的專業(yè)人才，結(jié)果不少人是乘興而來，敗興而歸。如此一來，不僅解不了基層農(nóng)村的燃眉之急，反而更容易流失人才，使大學生到基層就業(yè)的工作更加被動。

　　社會歧視多

　　在一些人的習慣和意識里，基層單位就是偏僻、落后、艱苦和困難的代名詞。在基層工作的人好像低人一等，不如在城市就業(yè)的人能力強、水平高、本事大，不如在城市有發(fā)展前途。

　　多年來，政策性歧視也是有增無減，不管是資金安排還是發(fā)展機會，不管是資源配置還是人員分配，人們總是習慣把城市放在首位，然后才想起農(nóng)村。更可悲的是，為了填補城市缺少的某類人才，甚至公開從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔優(yōu)秀人才到城市補缺。如，某些地市，除了每年優(yōu)先選拔大學生外，還不定期地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師中挑選一部分到市直中學任教。雖然被選中的教師求之不得，但這卻加大了城鄉(xiāng)人才數(shù)量和質(zhì)量的“剪刀差”，人為制造和加大城鄉(xiāng)差距，讓本來就缺人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雪上加霜。

　　一方面基層缺人才，要人要不著；一方面大學生就業(yè)難，想去基層去不了。這個難題是經(jīng)過長期積累和沉淀形成的。要破解這個難題，單憑對大學生進行思想教育，引導他們轉(zhuǎn)變思路，放低身價是不夠的，只讓大學生和各高校去努力也不能奏效，各級政府必須擔起責任來，制定并實施更積極、更科學、更具吸引力的基層就業(yè)政策，把每項鼓勵和幫助措施落到實處，才能確保大學生下得來，留得住。

　　建議供參考

　　如何吸引更多的大學生到基層就業(yè)，筆者建議：一是優(yōu)化政策，拓寬人才入口。要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充實和增加基層用人編制。目前，在許多地區(qū)的基層，不但缺資金，而且嚴重地缺老師、缺技術(shù)員、缺醫(yī)生等各類專業(yè)人才，如果我們的政策能再優(yōu)惠些，放寬對這些地方的編制限制，允許更多大學生得到去農(nóng)村工作的機會，不但有深遠的政治意義，而且具有重要的現(xiàn)實意義。對于有志于到基層工作的大學生，只要有專長，符合農(nóng)村需要，就要積極創(chuàng)造條件，減少考核程序，簡化錄用手續(xù)，取消可有可無的公式化、機械化的套路，盡可能多的吸收過來。

　　二是改善基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造良好環(huán)境。大學生為什么不愿意到基層工作？就是因為基層不僅條件艱苦，而且工資福利待遇低。因此，各級政府部門應當齊心協(xié)力采取措施改善環(huán)境，讓大學生留得住。同時要大力開發(fā)基層管理和服務崗位，對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生給予薪酬或生活補貼，并按規(guī)定參加社會保險。讓到基層的大學生既有用武之地，又有發(fā)展和提高的機遇，不但能順心地來，而且能安心地留住，扎下根。

　　三是建立信息平臺，完善服務措施。應發(fā)揮人力資源和社會保障部的專業(yè)優(yōu)勢，利用政府網(wǎng)強大的信息功能和社會影響力，建成一個從大學教育到農(nóng)民工培訓，從高端人才引進到普通勞動者求職，從公務員招考到個體私營企業(yè)招聘，涵蓋所有就業(yè)人群的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺，集中統(tǒng)一發(fā)布“人才天氣預報”，讓各類求職者能及時看到最新、最真、最準、最明白的就業(yè)信息，從而準確地評價和定位自己，選準、選對自己的就業(yè)方向，不走冤枉路，不被虛假信息蒙騙。李玉江 李一鳴