-新華視點記者 鄭天虹 劉云伶

　　巧立名目收費，數百萬甚至數千萬元資金無從查證，“小金庫”事件從名校蔓延至一般學校……日前，廣東、山西等地的紀檢監察部門對當地2009年“小金庫”整治清理情況作了通報。其中，教育系統的“小金庫”事件占相當比例。教育系統的一些“小金庫”為何愈演愈烈？監管存在哪些漏洞？記者對此進行了追蹤調查。

　　名目繁多：教育系統“小金庫”漸成“頑疾”

　　在剛過去的2009年，北京一所知名小學上億元的“小金庫”案塵埃未落；廣州東風東路小學校長劉燕文因教育亂收費和私設“小金庫”而被判刑8年。這兩起“小金庫”案雖然金額巨大，但因有關證據被毀，部分數額無法查實認定。

　　校園“小金庫”案發已非偶然，已從發達地區到欠發達地區，從優質教育資源集中的名校發展至一般學校。據太原市財政局監督檢查局局長鄭天佑介紹，截至目前，太原已申報查明“小金庫”81個，其中來自教育系統的16個，占當年清理“小金庫”的20%左右。廣東省紀委等4個部門在過去一年的“小金庫”專項整治中，共發現300個“小金庫”，其中教育系統的“小金庫”占相當大的比例。

　　學生家長馬先生對記者說，教育系統出現大量的“小金庫”并不奇怪，家長為了讓孩子讀名校花3萬到10萬元不等，學校根本不給收據。雖然這筆錢不是強制收的，但掌握優質教育資源的名校擁有一種“軟權力”，家長們被這種權力裹挾，敢怒不敢言。

　　紀檢監察部門相關官員表示，與其他行業“小金庫”相比，教育系統“小金庫”已漸成頑疾，雖不斷加大治理但效果不盡如人意。這類收費名目繁多，管理混亂，自收自支，隱蔽性強，取證難度大，有些舉報根本無法查證。

　　山西省晉中市紀委副書記郝先偉說，大大小小的校園“小金庫”資金，大都用于學校請客送禮行賄，而較少用于改善教師福利或教學設備設施。

　　自收自支：披“合法”外衣，行違規收費之實

　　廣東省教育廳基財處處長蔡文雅說，自2008年春季廣東省城鄉實現免費義務教育后，由省財政直接把學費、書雜費劃撥到各地財政，學校不得向學生收取任何費用。

　　按道理，如此嚴格的“收支兩條線”讓“小金庫”很難有生存的空間。但從以上種種“小金庫”案件來看，打著“合法”旗號的不規范收費是“小金庫”的重要來源，其中主要包括捐資助學費、補課費以及一些所謂的服務性收費等。

　　現實中，捐資助學費引起很大爭議。廣東省政府參事王則楚認為，捐資助學費實際上就是擇校費。相關法律法規規定，義務教育階段不允許擇校，更不允許收取擇校費。但又表示某初中或小學要接收“非地段”學生入讀，就必須交所謂的捐資助學費，這顯然有一些矛盾。

　　教育部門人士認為，捐資助學是對教育投入不足的補充。蔡文雅說，《義務教育法》規定，國家鼓勵境內、境外社會組織和個人捐資助學，如果連這個口子都堵了，教育經費將更加微薄。但她同時強調，“學校是不能經手這筆錢的。”捐資助學費必須統一繳納到各區縣的財政專用賬戶，財政部門還會給交款人開具正式票據。

　　然而，廣東、山西等地一些家長向有關部門反映，他們交的捐資助學費連收據都沒有開過，更談不上獲得正式發票。

　　正是這筆“不入賬”的捐資助學費，成為目前學校“小金庫”的重要來源。捐資助學費不僅是名校的專屬，普通學校也可以涉及其中。

　　“小金庫”的另一個重要來源是補課費。深圳市羅湖區某重點學校一名教師告訴記者，學生每周補課20節，補課費以學生“自愿”名義征收，但沒聽說有學生不交的。算下來，她一個學期能拿到補課補貼6000多元。全年級16個班，除了支付教師補貼和水電雜費外，學校因補課獲取的收入有30多萬元。

　　此外，一些與教學相關聯的服務性收費也成為“小金庫”的又一來源。這些服務性收費包括伙食費、看管費、交通費以及學生參加活動的各種費用。

　　強化監管：給教育違規收費戴上“緊箍咒”

　　近年來，隨著捐資助學費數額越來越大，廣東等地制定了一整套規范捐資助學費的管理制度，以對其進行監管。但從現實來看，監管確實有一定難度——“小金庫”屬于預算外收入，沒有發票，沒有收據，很難知道收了多少。截留資金不入大賬，計入個人小賬，隱蔽性強，賬面上也很難看得出來。

　　教育界人士認為，要封堵教育系統“小金庫”的源頭，除了要增加對教育的投入外，還要在制度上加強對學校各類違規收費的監管。學校財務人員應由政府財政或監察部門外派，其工資、福利及人事都由外派部門管理，與學校利益脫鉤，這樣才能切實監管。

　　立法上明晰各種教育收費行為。專家認為，要從源頭上封堵“小金庫”，首先要取消各種不合法收費，而捐資助學費首先要取締。

　　形成長效的教育系統“小金庫”監管機制。對于一般預算收入及非稅收入，要嚴格“收支兩條線”，監管部門要實行常態、長效的監督機制；對于合法的服務性收費或代收費項目，應該向社會公開，沒有列入合法收費范圍的補課費、教輔費等一律取締，收支透明，家長的投訴和舉報渠道要暢通。

　　專家還提出，對于違法收費的學校要嚴肅查處，不能“只通報不處理”，嚴重的要移交司法部門。