代表建議立法規(guī)范：大額預(yù)付費(fèi)式服務(wù)消費(fèi)由銀行管住“錢袋子”

　　□見習(xí)記者 陳珍妮

　　晚報(bào)訊 去年年底，凱恩英語突然倒閉讓 “預(yù)付費(fèi)式消費(fèi)”再度成為焦點(diǎn)。美容卡、健身卡、餐館貴賓卡……各種以辦卡優(yōu)惠為名，收取押金會費(fèi)后“跑路”或破產(chǎn)倒閉引發(fā)的糾紛“高燒不退”。今年人代會上，市人大代表、上海金融學(xué)院政法學(xué)院院長薄海豹對此開出 “新藥方”——制定地方性法規(guī)，服務(wù)消費(fèi)類預(yù)付款統(tǒng)一由銀行“�？顚�戶”監(jiān)管，商家以實(shí)款向銀行購買或當(dāng)日解款，確保資金到位。

　　薄海豹代表說，如今預(yù)付費(fèi)消費(fèi)已不再局限于餐飲、美容、健身、影像租賃等行業(yè)，培訓(xùn)類中外機(jī)構(gòu)也卷入其中。據(jù)權(quán)威人士介紹，上海各類預(yù)付費(fèi)資金的沉淀已達(dá)人民幣400億元。但目前預(yù)付費(fèi)式服務(wù)消費(fèi)仍是 “資金誰都可以收，誰都不愿管”的法律空白點(diǎn)。

　　根據(jù)薄海豹的立法方案，他提出“申報(bào)制度”——凡服務(wù)行業(yè)向消費(fèi)者收取預(yù)付費(fèi)，無論發(fā)行消費(fèi)卡與否一律申報(bào)，事先未申報(bào)并獲批準(zhǔn)者一律以非法集資等論予以取締并處高額罰款，凡舉報(bào)者按查獲比例予以獎勵。

　　方案條款里“亮點(diǎn)”頻現(xiàn)，如服務(wù)消費(fèi)類預(yù)付款收據(jù)(卡、券)一律由專業(yè)銀行統(tǒng)一提供 (可以打上服務(wù)提供商LOGO)專款專戶監(jiān)管，商家以實(shí)款向銀行購買或當(dāng)日解款，確保資金到位；參考有獎發(fā)票監(jiān)督機(jī)制，開通特服號短信提醒業(yè)務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)公共平臺查詢業(yè)務(wù)。

　　薄海豹代表在書面意見中提出兩種可供自由選擇的模式——零星消費(fèi)和大額消費(fèi)。

　　如果是小金額，可以開通短信通知業(yè)務(wù)及其他通知方式。對于那些時(shí)間長、金額高的“大額預(yù)付”，薄海豹說，只有在消費(fèi)者購買服務(wù)同時(shí)，明確以書面方式簽署書面同意書表明同意服務(wù)提供大額使用的情況下，服務(wù)提供商才可以在監(jiān)管商業(yè)銀行的監(jiān)督下，按照其原來向監(jiān)管商業(yè)銀行的申請用途使用該筆資金，一旦發(fā)生被監(jiān)管資金無法如期收回而導(dǎo)致侵犯消費(fèi)者利益事件，由監(jiān)管銀行承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　“錢袋子由銀行管理，既給銀行帶來無限機(jī)遇，也讓他們承擔(dān)責(zé)任。 ”