——?jiǎng)⒀訓(xùn)|國務(wù)委員在全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

　　一、提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)均衡發(fā)展作為義務(wù)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)

　　當(dāng)前，我國教育事業(yè)站在了新的起點(diǎn)上，義務(wù)教育改革發(fā)展正處在承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是黨和國家著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，著眼滿足群眾接受更公平和更高質(zhì)量教育的新期盼，對(duì)義務(wù)教育發(fā)展提出的方向性和制度性要求。完成好這一戰(zhàn)略任務(wù)具有重大意義。

　　第一，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。而義務(wù)教育作為人的一生中歷時(shí)最長、憲法賦予的基本權(quán)利，作為初始的學(xué)校教育和覆蓋最廣泛的教育，是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是最能體現(xiàn)社會(huì)公平的領(lǐng)域。我們必須通過均衡發(fā)展義務(wù)教育，提供更加公平和更高質(zhì)量的教育，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和黨的宗旨得到彰顯，更加堅(jiān)定人民群眾跟黨走中國特色社會(huì)主義道路的信心。

　　第二，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)黨的十七大精神和實(shí)施義務(wù)教育法的重要舉措。義務(wù)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為基礎(chǔ)的公共事業(yè)之一。黨的十七大明確提出促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)縮小區(qū)域發(fā)展差距必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這是科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是對(duì)義務(wù)教育發(fā)展提出的更高要求。新修訂的義務(wù)教育法將均衡發(fā)展納入了法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法行政，就必須高度重視和大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這是對(duì)各級(jí)政府執(zhí)政能力的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是堅(jiān)持以人為本、辦人民滿意教育的迫切需要。隨著物質(zhì)生活水平的大幅改善，人民群眾對(duì)教育的需求大大增加。由于義務(wù)教育階段受教育人數(shù)最多、涉及面最廣，因而社會(huì)對(duì)義務(wù)教育公平最為關(guān)注。在基本實(shí)現(xiàn)普九“有學(xué)上”之后，“上好學(xué)”的問題更加凸顯出來。可以說，群眾接受高質(zhì)量教育的愿望與優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺的矛盾比以往更加突出。義務(wù)教育均衡發(fā)展寄托著億萬家庭對(duì)美好未來的期盼，成為社會(huì)要求最強(qiáng)烈的民生課題。我們要從貫徹以人為本理念和建設(shè)和諧社會(huì)的高度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦好每一所學(xué)校，關(guān)心每一個(gè)學(xué)生的成長，讓廣大群眾共享教育改革發(fā)展成果。

　　第四，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是新形勢(shì)下教育事業(yè)自身發(fā)展的必然要求。經(jīng)過多年艱苦努力，目前大規(guī)模普九的歷史任務(wù)基本完成，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，我國已經(jīng)擺脫了教育資源匱乏的狀況，教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了大跨越，標(biāo)志著義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段。但也要看到，不少地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)普九是在低起點(diǎn)和短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，存在著基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展差距大、質(zhì)量不高的突出問題。我們必須把工作重點(diǎn)從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、均衡發(fā)展上來。現(xiàn)在國家財(cái)力在增強(qiáng)，公共財(cái)政的保障能力不斷提高，教育投入大幅增加，我們有條件更有責(zé)任在均衡發(fā)展上邁出更大步伐。

　　第五，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)施素質(zhì)教育的重要保證。義務(wù)教育階段是我國各級(jí)教育中年限最長、所有人必經(jīng)的階段，在這一階段受到什么樣的教育，對(duì)學(xué)生能力的提高具有決定性意義，對(duì)他們的一生和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生著基礎(chǔ)性影響。素質(zhì)教育作為教育工作的主題，其根本宗旨是使每一個(gè)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。當(dāng)前，素質(zhì)教育在一些環(huán)節(jié)上有所突破，在一些先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)學(xué)校取得了成效，但深層次障礙仍然沒有消除，障礙之一就是地區(qū)和學(xué)校間發(fā)展差距過大。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將使薄弱學(xué)校獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的學(xué)生享受到質(zhì)量得到保障的素質(zhì)教育。這對(duì)于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和提升國民素質(zhì)將起到不可估量的作用。

　　我們要清醒地看到，當(dāng)前全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展還面臨著許多挑戰(zhàn)。我國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，提高農(nóng)村教育水平的難度相當(dāng)大；在區(qū)域內(nèi)，由于傳統(tǒng)教育發(fā)展模式影響，造成教育資源配置和校際發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面窄的問題突出；一些地區(qū)公共財(cái)政體系保障能力仍然偏低，難以滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要，等等。我們要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，自覺肩負(fù)起歷史重任，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。

　　二、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)

　　均衡發(fā)展的義務(wù)教育，應(yīng)該是適應(yīng)21世紀(jì)國家和民族發(fā)展需要的教育，是面向人人、有教無類的教育，是為每個(gè)人的一生發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的教育，是為增強(qiáng)民族創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力而做好充分準(zhǔn)備的教育。按照這樣的要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展要把握“四個(gè)圍繞”的思路：圍繞讓每一個(gè)適齡兒童少年平等享有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，全面提高普及水平；圍繞保障學(xué)生公平受教育的權(quán)利，合理配置義務(wù)教育資源；圍繞發(fā)展高質(zhì)量義務(wù)教育和學(xué)生健康成長，大力推進(jìn)素質(zhì)教育；圍繞讓學(xué)生都能享受條件良好的義務(wù)教育，不斷提高保障水平。現(xiàn)在，我們正在制定到2020年教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，把義務(wù)教育均衡發(fā)展放在非常突出的位置。我們將力爭用10年左右的時(shí)間，基本完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固普九成果，充實(shí)教育內(nèi)涵，科學(xué)合理布局，使全國義務(wù)教育整體質(zhì)量大幅度提升。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。

　　第一，以內(nèi)涵發(fā)展為導(dǎo)向，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本任務(wù)，既重視硬件建設(shè)，更重視內(nèi)涵提高，在制定政策、配置資源、安排資金時(shí)優(yōu)先考慮提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。

　　一要全面推進(jìn)素質(zhì)教育。確立現(xiàn)代教育理念，堅(jiān)持育人為本，樹立質(zhì)量意識(shí)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，把學(xué)生的全面發(fā)展、成長成才作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。要堅(jiān)持德育為先，使學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想，愛黨、愛國、愛人民，成為社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立民主法治觀念，培養(yǎng)社會(huì)主義國家合格公民。要堅(jiān)持知識(shí)教育和能力培養(yǎng)并重，打牢科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)，提高科學(xué)素質(zhì)和人文素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)社會(huì)能力。為此，必須推進(jìn)課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，堅(jiān)持啟發(fā)式教學(xué)，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)。必須完善評(píng)價(jià)學(xué)校素質(zhì)教育的指標(biāo)體系和衡量學(xué)生綜合素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)校主動(dòng)開展素質(zhì)教育，引導(dǎo)學(xué)生和家長更加支持素質(zhì)教育。

　　二要切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害青少年身心健康。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展一個(gè)重要的目標(biāo)，就是要?jiǎng)?chuàng)造寬松和諧的育人環(huán)境，使學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解脫出來，生動(dòng)活潑地學(xué)習(xí)和健康快樂地成長。要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)和考試方式，適當(dāng)降低課程難度，提高課堂教學(xué)效果，保護(hù)孩子的好奇心、求知欲，在培養(yǎng)興趣和發(fā)掘潛能中提高積極性和學(xué)習(xí)效率。要將教育和文化很好地結(jié)合，創(chuàng)造條件開設(shè)音樂、美術(shù)、書法、文學(xué)等藝術(shù)教育課程，保證配齊師資，努力培養(yǎng)學(xué)生的審美情趣和藝術(shù)修養(yǎng)。要加大對(duì)學(xué)校減負(fù)的考核督查力度，貫徹好國家關(guān)于減負(fù)的各項(xiàng)措施，讓孩子們有個(gè)快樂的童年。

　　三要重視提高學(xué)生身體素質(zhì)。要科學(xué)安排學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和鍛煉時(shí)間，保證充足睡眠，開展豐富多彩的課外活動(dòng)。要推進(jìn)陽光體育運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持每天鍛煉一小時(shí)，使學(xué)生心理健康、體魄強(qiáng)健。要完善學(xué)校體育設(shè)施，學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，社會(huì)體育設(shè)施也要向?qū)W校開放。有條件的地方可以探索每天為學(xué)生增加營養(yǎng)的具體辦法，提高學(xué)生營養(yǎng)和健康水平。

　　四要規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。要堅(jiān)持按教育規(guī)律辦學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校和老師把全部精力用到促進(jìn)孩子的成長進(jìn)步上來，克服浮躁和功利傾向，不舉辦、不參與舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班等。對(duì)占用學(xué)生法定休息時(shí)間集體補(bǔ)課等行為要堅(jiān)決糾正，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　第二，加大對(duì)困難地區(qū)和困難群體的支持力度，不斷縮小區(qū)域間發(fā)展差距。現(xiàn)在普九目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)，發(fā)展水平差距大的問題上升為義務(wù)教育的一個(gè)主要矛盾。要按照小平同志“寧可少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要把教育搞上去”的指示精神，把義務(wù)教育作為整個(gè)教育的重中之重來抓，在政策、投入、工作上采取傾斜措施，給予足夠的保障。

　　一要進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，有條件的地方盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。要在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，按國家規(guī)定開齊課程，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。

　　二要大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。中央財(cái)政要加大支持力度，切實(shí)幫助這些地區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和解決現(xiàn)實(shí)問題。省級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌職責(zé)，合理安排各項(xiàng)資金，大幅度改善辦學(xué)條件。完善義務(wù)教育對(duì)口支援制度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立穩(wěn)定的幫扶機(jī)制。

　　三要保障特殊群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。不放棄每一個(gè)孩子體現(xiàn)著我們黨以人為本的執(zhí)政理念。要進(jìn)一步完善政策，探索有效途徑，為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題創(chuàng)造條件。要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛機(jī)制，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和人文關(guān)懷，寄宿制學(xué)校要優(yōu)先滿足留守兒童就學(xué)需要。要重視特殊教育學(xué)校建設(shè)和特教老師培養(yǎng)，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度，為他們將來增強(qiáng)就業(yè)能力和融入社會(huì)打好基礎(chǔ)。要加強(qiáng)教育的針對(duì)性，保障學(xué)習(xí)困難學(xué)生完成義務(wù)教育。此外，受政府委托的民辦義務(wù)教育學(xué)校專門招收困難學(xué)生群體，如一些城市打工子弟的學(xué)校，政府要一視同仁地給予支持，幫助學(xué)校提高水平。

　　第三，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。當(dāng)前一些地方愈演愈烈的“擇校熱”，是區(qū)域內(nèi)教育資源配置不合理的直接反映，必須下大力氣盡快解決。

　　一要推動(dòng)硬件教育資源的均衡配置。各地要抓緊制訂和完善義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要因地制宜，合理適度，安全實(shí)用。對(duì)低于辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校要加大改造力度。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)校教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書資料等資源配置基本均衡，使區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生基本享有同等的學(xué)習(xí)生活條件。

　　二要加強(qiáng)薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)。教師隊(duì)伍素質(zhì)決定教育質(zhì)量。要改變薄弱學(xué)校的狀況，從根本上必須建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。要大量吸收優(yōu)秀高校畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍，使整個(gè)教師隊(duì)伍的知識(shí)層次和學(xué)歷水平有明顯提高。要?jiǎng)?chuàng)新教師補(bǔ)充和退出機(jī)制，把好入口關(guān)，制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資格考試，建立資格定期認(rèn)證制度，對(duì)不符合條件的要進(jìn)行調(diào)整。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，有條件的城區(qū)和農(nóng)村要逐步建立教師定期交流的制度。加大城鎮(zhèn)學(xué)校教師對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口支援薄弱學(xué)校的力度。中西部農(nóng)村地區(qū)要繼續(xù)實(shí)施“特崗教師”計(jì)劃。對(duì)現(xiàn)有教師要加強(qiáng)培訓(xùn)，盡快提高教學(xué)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

　　三要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。教育信息化是共享優(yōu)質(zhì)資源的最好載體，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成本較低、便捷高效的途徑。要把建設(shè)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)作為重要抓手，建成遍及城鄉(xiāng)、覆蓋所有學(xué)校的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系。要建立優(yōu)質(zhì)教育資源庫，加強(qiáng)名師、名校、特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科等教學(xué)資源開發(fā)，做到優(yōu)秀課程和教材可以在網(wǎng)上隨時(shí)查到。教育部門要與廣電部門、工業(yè)和信息化部門合作，整合互聯(lián)網(wǎng)、村村通等資源，共同推動(dòng)教育信息化加快發(fā)展，這不僅對(duì)教育有好處，也能帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)名校開放優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，通過網(wǎng)絡(luò)輸送到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校，以信息化推動(dòng)均衡發(fā)展。名校要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過組建教育集團(tuán)、托管、培訓(xùn)和結(jié)對(duì)子等形式，支持帶動(dòng)薄弱學(xué)校，使先進(jìn)教育理念和優(yōu)質(zhì)教學(xué)方法影響更多學(xué)校、惠及更多孩子。要因地制宜集中建設(shè)一批中小學(xué)公共圖書館、體育場和勞動(dòng)技能基地等設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享搭建平臺(tái)。

　　四要根據(jù)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)合理調(diào)整和科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和義務(wù)教育適齡人口的減少，現(xiàn)在一些農(nóng)村出現(xiàn)了“空校”，而縣鎮(zhèn)又出現(xiàn)了嚴(yán)重的“大班額”現(xiàn)象。各地不同程度地開展了中小學(xué)校布局調(diào)整工作，對(duì)于提高辦學(xué)質(zhì)量和資源利用效率產(chǎn)生了積極影響。布局調(diào)整要循序漸進(jìn)地開展，遵循就近入學(xué)原則，使學(xué)校布局與流入地、流出地人口結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，避免造成學(xué)校覆蓋半徑太大、學(xué)生就學(xué)不便、班額過大等問題。在新發(fā)展的城區(qū)，城市規(guī)劃要綜合考慮人口、資源、交通、經(jīng)濟(jì)等多重因素，給教育發(fā)展預(yù)留空間。調(diào)整過程中還要保證教育資產(chǎn)不能流失。

　　第四，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供長遠(yuǎn)保障。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一些工作取得成效的地區(qū)，重要的經(jīng)驗(yàn)就是建立了保障均衡發(fā)展的長效機(jī)制。要尊重教育規(guī)律，尊重基層的首創(chuàng)精神，找準(zhǔn)體制機(jī)制障礙，解放思想，勇于探索，大膽改革，走出義務(wù)教育發(fā)展的新路。

　　一要形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。各地要把城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校共同提高作為重要政策取向，建立教育資源向困難地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜的動(dòng)態(tài)機(jī)制。要通過整合、重組、結(jié)對(duì)幫扶等多種途徑，打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間形成穩(wěn)定的共建機(jī)制。

　　二要?jiǎng)?chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。近年來，有關(guān)地方在宏觀上對(duì)原有的管理機(jī)制和管理方式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，如實(shí)行學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等，有的地方優(yōu)化校長、教師的統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，加強(qiáng)校長等學(xué)校管理人員的跨校、跨片任職。要把這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度性成果，在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上逐步推廣。我們應(yīng)當(dāng)通過抬高底部來縮小校際差距，推進(jìn)均衡發(fā)展，而不能“削峰填谷”，否則表面看實(shí)現(xiàn)了均衡，但優(yōu)質(zhì)學(xué)校卻失去了特色、降低了水平。缺乏優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)也會(huì)導(dǎo)致義務(wù)教育整體水平的下降。因此，我們?cè)诖罅Ψ鲋�薄弱學(xué)校的同時(shí)，也要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)校繼續(xù)辦出特色和水平，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。這樣才能形成健康發(fā)展、充滿活力的局面。

　　三要完善義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和督導(dǎo)制度。要把實(shí)施素質(zhì)教育的具體要求，全面納入學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、教育質(zhì)量目標(biāo)管理制度和教育質(zhì)量保障機(jī)制。評(píng)價(jià)一所學(xué)校的教育質(zhì)量，要看素質(zhì)教育是不是真正得到了落實(shí)，學(xué)校是不是具有鮮明的辦學(xué)特色，學(xué)生是不是有較高的綜合素質(zhì)。評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展水平，要看城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間發(fā)展差距是不是得到縮小，薄弱學(xué)校水平是不是得到提高，困難群體學(xué)生受教育權(quán)益是不是得到保障，人民群眾是不是認(rèn)可和歡迎。不能再以升學(xué)率來評(píng)價(jià)學(xué)校和地區(qū)的教育水平了。要探索中國特色的現(xiàn)代督導(dǎo)制度，建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置組織構(gòu)架、職能權(quán)責(zé)、工作機(jī)制。要將義務(wù)教育整體水平、均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)資源共享等評(píng)估檢查結(jié)果，作為評(píng)價(jià)地方教育水平的重要指標(biāo)，作為上級(jí)政府督導(dǎo)下級(jí)政府教育工作的重要內(nèi)容，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要方面。

　　三、各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

　　全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任在政府。各級(jí)政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法行政，把推進(jìn)均衡發(fā)展作為履行政府公共職能的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。

　　第一，牢固樹立均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府工作的重要內(nèi)容，在資源配置、政策制定和宏觀指導(dǎo)等方面體現(xiàn)均衡發(fā)展的要求，多做雪中送炭的事，不搞錦上添花。要建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，及時(shí)幫助解決實(shí)際問題。要實(shí)行政府向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告教育工作制度，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。各級(jí)教育行政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展作為下一階段推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，幫助學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、管理水平、特色文化、校風(fēng)學(xué)風(fēng)等實(shí)現(xiàn)新的提高。

　　第二，強(qiáng)化政府投入責(zé)任。要完善公共財(cái)政支持體系，落實(shí)好“三個(gè)增長”要求，大幅度增加義務(wù)教育投入。對(duì)省、市、縣三級(jí)政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的投入責(zé)任要?jiǎng)澐置鞔_，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。尤其是省級(jí)政府要加大統(tǒng)籌力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷提高保障水平。

　　第三，堅(jiān)持政府和學(xué)校“兩條腿走路”。促進(jìn)教育均衡既靠政府主導(dǎo)，也要充分發(fā)揮學(xué)校的積極性、主動(dòng)性。政府管全局、管統(tǒng)籌、管基礎(chǔ)建設(shè)，是持續(xù)穩(wěn)定的支持力量；學(xué)校間互幫互助是靈活的、多樣化的，具有很大潛力，可以因地、因時(shí)制宜。兩條腿走路才能使均衡化走得更扎實(shí)。

　　第四，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。要大力宣傳義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念、意義和政策措施，宣傳先進(jìn)典型和成功案例，讓義務(wù)教育均衡發(fā)展帶來的實(shí)惠家喻戶曉，深入人心，形成主流輿論導(dǎo)向，使全社會(huì)和廣大家長更加支持這項(xiàng)工作。要表彰獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)地區(qū)、優(yōu)秀校長和教師，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，使更多的教育工作者主動(dòng)適應(yīng)均衡發(fā)展的要求，自覺投身到素質(zhì)教育中來。

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)艱巨，我們要充分考慮工作難度，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)下去。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，講求方式方法。要深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)。不回避熱點(diǎn)難點(diǎn)，敢于面對(duì)矛盾、解決問題。突破了難點(diǎn)，改革才會(huì)深入，均衡發(fā)展才能順利推進(jìn)。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后再推廣，這樣既能大膽開拓，又能積極穩(wěn)妥。要因地制宜、分層指導(dǎo)，根據(jù)不同的地區(qū)、不同的學(xué)校采取有針對(duì)性的措施。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，掌握落實(shí)的進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高政策的執(zhí)行力。

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是關(guān)系國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是關(guān)系教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的緊迫現(xiàn)實(shí)問題。廣大教育工作者使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，在推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展上邁出更大步伐，努力辦人民滿意的教育，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快推進(jìn)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)！

　　(2009年11月6日）