廣東出臺民辦教育實施辦法,從今年3月1日起正式執行

　　文/羊城晚報記者 黃玉杰

　　-政策解讀

　　廣東省第十一屆人大常委會第十四次會議日前通過并公布《廣東省實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。廣東在實施《民辦教育促進法》六年之后，終于出臺了貼近省內民辦教育現況的地方法。《實施辦法》將從今年3月1日起正式執行。

　　亮點

　　學校舉辦權可以轉讓、買賣

　　新頒布的《實施辦法》，在政府設立民辦教育發展專項資金、統一規劃與規范管理和民辦學校舉辦權與轉讓等方面都有重大突破。

　　其中，《實施辦法》對縣級以上人民政府規定了許多“應當”的職責任務。譬如，《實施辦法》明確指出：“縣級以上人民政府應當堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃”；“縣級以上人民政府應當設立民辦教育發展專項資金”。與《民辦教育促進法》相比起來，《實施辦法》的法規條文表述更具剛性。

　　值得注意的是，《實施辦法》有具體條文明確規定：“共同舉辦的民辦學校，舉辦者之間可以相互轉讓其全部或者部分舉辦權。民辦學校舉辦者轉讓其舉辦權的，在同等條件下，其他共同舉辦者有優先受讓權。”這項條文蘊含意思包括：學校舉辦權包括財產權和政府認可的舉辦資質權利；學校舉辦權可以相關轉讓、買賣；舉辦權的轉讓可以全部或者部分；舉辦者之間相互轉讓有優先受讓權；舉辦權轉讓也可以對舉辦者之外；轉讓必須接受政府的監管，并必須合理、合法。《實施辦法》使得行政部門對民辦學校的管理趨向法制化、制度化。

　　遺憾

　　“民校教師入編”未寫進條文

　　但有民辦教育界人士指出，《實施辦法》并沒有把業界呼聲最高的“將民辦學校教師納入編制管理”寫入條文，因此廣東的民辦教育促進法仍有其美中不足的地方。

　　記者從《實施辦法》的具體內容了解到，《實施辦法》盡管強調了民辦學校教師與公辦學校教師具有同等法律地位，但相關規定關于民辦教師的內容僅涉及到：民辦學校應當建立教職工工資專戶制度，按時足額發放職工工資，依法參加社會保障，繳納社會保險費，并按照國家有關規定辦理住房公積金；鼓勵民辦學校為教職工購買補充養老保險；民辦學校教師的教齡和工齡計算享有與公辦學校教師的同等權利；教師在民辦學校和公辦學校之間流動的，其在民辦學校的教齡和工齡與其公辦學校的教齡、工齡合并計算等。然而，《實施辦法》關于民辦教師與公辦教師同可入編的內容則缺失。

　　對此，廣東白云學院副院長劉劍峰深表感慨：“民辦教師編制問題一日不解決，學校里的教務人才最終也只會培養一個走一個，民辦學校根本留不住優秀師資。”劉劍峰對于自家學院的教師隊伍現況并不諱言：“當學校好不容易培養出講師、教授，但此時此刻卻是學校最戰戰兢兢的時候———不少教師成為學科領頭人物或被評得講師、教授級別后，他們就只想往公辦學校走，而學校領導也只能眼睜睜地看著人才跳槽、流失。”

　　廣東嶺南職業技術學院董事長賀惠山提出觀點：若民辦學校失去了優質師資，給民校學生上課的就只剩下退休老教師和毫無執教經驗的應屆師范畢業生。”

　　關于民辦教師能否入編的問題，東莞南博職業技術學院黨委書記梁瑞雄也有其獨到看法。“民辦教育頗如一臺戲。有民間資金投資建校，戲有了舞臺；而有老師入校執教，這則意味著臺上有了唱戲的角。但民辦學校教師沒有事業編制、學校留不住優秀的學科人才，這舞臺上唱戲的大抵也就剩下配角、替補。那么，這臺表演又怎能出彩呢？”在梁瑞雄看來，民辦學校要有長遠發展，務必要讓教師進入事業編制。

　　聲音

　　讓公校教師捧著“鐵飯碗”入民校

　　省級《實施辦法》無法將“民校教師入編”寫進條文，那么各地方可否在其可操作的范圍內，根據當地具體情況出臺細則呢？

　　深圳市石巖公學校朱文彥對于民辦教育人事政策方面提出這樣的地方性扶持建議：地方政府應打通公辦學校和民辦學校的人才交流渠道，例如，分配一部分公辦學校優秀教師到民辦學校執教，但同時保留公辦學校教師的編制待遇、養老保障，讓公辦學校教師捧著“鐵飯碗”來也捧著“鐵飯碗”走，通過這種創新方式，幫助民辦學校解決優秀骨干教師引進難、留住更難的問題。

　　另有民辦教育界人士提出，有經濟實力的地市不妨先行先試，讓政府直接為民辦教師發放事業編制同等待遇的津貼、養老保險金等，讓民辦學校教師不入編也能享受政策上的陽光雨露，不斷提高待遇、增強教師執教信心。

　　專家觀點

　　民校教師入編與上位法相悖

　　民辦教育界的普遍呼聲———“民辦教師與公辦教師共享事業編制”最終未能寫進《實施辦法》。原因為何？記者就此問題請教了廣東省民辦教育協會副會長、廣東省民辦教育立法起草組組長張鐵明。張鐵明指出，國家上位法規條款就已明確規定，只有國民教育中的國有資產公辦院校教師才有進入事業編制的資格，而社會舉辦的民辦教育與公立學校提供教育有所區別，民辦學校在校教師不具備事業編制資格，因此《實施辦法》若是允許民辦教師可獲事業編制，《實施辦法》則有違上位法。另一方面，張鐵明提出，《實施辦法》本就是一部省級地方法，內里規定條文必須在全省范圍內都適用。“但要是讓廣東各縣級以上政府都承擔公辦、民辦學校教師的編制管理、讓所有教師都享受事業編制，這就意味著地方在公、民校教師福利待遇、養老社保等方面都要投入同等的財力，這談何容易？”張鐵明表示，目前廣東省各地市經濟發展不均，很大程度上也制約著民校教師能跟公辦學校教師一樣共享事業編制的進程。