全國人大代表攜“我國實行12年義務教育時機已經成熟”議案赴京參會引熱議——

　　去年3月，國家教育部曾表示：“12年義務教育不符合我國目前國力。”然而，全國人大代表、深圳市南嶺村社區黨委書記張育彪則認為，當前在全國實施12年免費義務教育，將高中階段納入義務教育階段非常迫切，時機已經成熟，國力能夠承受。在今天開幕的全國兩會上，張育彪將帶上這一建議參會。

　　無獨有偶，來自深圳的全國政協委員黃光苗也透露將提交提案建議延伸9年義務教育。記者了解到，推行12年免費義務教育近年來一直是深圳“兩會”探討的熱點。

　　作為特區，作為正在積極創建國家級教育綜合改革示范區的深圳，推行該政策有先天優勢。但記者通過調查采訪發現，即使在深圳率先實踐該政策也面臨著諸多的“攔路虎”，涉及到立法、教育資源的不均衡性等種種制約因素。

　　統籌/劉暢

　　文/記者阮曉光、鮑文娟、鐘達文

　　圖/記者軒慧

　　代表提案——

　　深圳有優勢率先踐行12年義務教育

　　在全國人大代表張育彪看來，我國自1986年實施《義務教育法》以來，我國基礎教育水平實現了跨越式發展。目前，全國范圍內的9年義務教育已基本實現，入學率接近100%。在此良好基礎和條件上，進一步將義務教育年限從9年擴展至12年，從初中延長至高中階段已成為大勢所趨。來自深圳的全國政協委員黃光苗也透露將提交提案建議延伸9年義務教育，逐步實現學前教育和高中教育免費。

　　張育彪認為，相對9年義務教育來說，目前高中階段就學成本較高，導致一些貧困家庭的學生特別是農村學生初中畢業后無法繼續進入高中學習，進城務工人員子女也較少選擇繼續念高中。

　　“因此，及早實施12年免費義務教育，首先受益的就是亟待加快發展的廣大農村地區和農村家庭，這也是不斷縮小城鄉差距、貧富差距的手段。”

　　根據相關資料顯示，珠海、浙江、內蒙古等地近年來已進行了12年制義務教育的試點，積累了許多有益的經驗。例如，珠海市早在2007年就實現了12年免費義務教育，高中學生免繳學費。內蒙古包頭市九原區從2009年開始實施12年免費教育，極大地減輕了中小學生家庭的經濟負擔。

　　“推行12年義務教育，我國的經濟實力和財政能力完全能夠承受。”張育彪說，根據2008年教育事業發布統計公報，我國高中階段教育在校學生4500多萬人，如果以年生均學雜費1000元計算，實行高中階段全免學雜費，政府需新增教育投入450多億元。同樣以2008年我國GDP300670億元計，如果財政性教育投入占GDP比重從當年實際3.48%增至法定的4%的比例，將增加教育投入1560億元，普及高中教育所需費用只占其中的小部分。

　　張育彪建議，將實施12年義務教育寫入正在制定中的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，盡快將教育投入占GDP比重提升至4%，未來幾年內爭取提升至5%，為實施12年免費義務教育提供財政支持。

　　張育彪認為，國家應率先在全國廣大農村地區推行12年免費義務教育，首先使讀不起高中的農村孩子受益，隨父母離開農村進入城市的外來務工人員子女享受同樣政策，對城市地區則首先對家庭困難者實行免費入學。“待時機成熟后，再將高中免費教育推廣到城市地區。”

　　此外，張育彪認為，要使12年義務教育得以順利推行，就必須盡快考慮修改《義務教育法》，為其實現提供法律保障。

　　記者調查：

　　深圳率先實踐 諸多難點待解

　　記者了解到，推行12年免費義務教育一直是深圳近年來“兩會”探討的熱點，并曾經出現過兩種思路的探討：分別是向學前教育和高中教育延伸。

　　立法問題成攔路虎

　　記者了解到，實現難首先涉及到立法問題。《中華人民共和國義務教育法》規定：“國家實行九年義務教育制度。”鑒于此，首先須解決這個法律問題，如果深圳實行12年義務教育，必須先行制定相關法規。

　　深圳市教育局內部人士透露，該局曾發函咨詢市政府法制辦。據介紹，法制辦當時的回復是：延長義務教育年限，涉及到政府、家長、學生等各方面的權利義務。實行12年義務教育，必然限制學生在原九年義務教育時限之外的其他權利，如16周歲以上人員的就業權利等。其可行性還需進行研究。

　　除向法制辦咨詢，深圳市教育局還為此咨詢了相關人大。當時人大對此的回復則是政府可以嘗試提供12年免費教育的機會，但是如果要強制推行12年義務教育，立法部門必須進行法律方面的調研和論證。

　　教育均衡尚待解

　　記者采訪發現，深圳目前教育均衡仍需加強也成為影響12年免費義務教育推廣的原因之一。據深圳市教育局統計，深圳目前義務教育階段在校學生中仍有2.3 %就讀于民辦學校，共計32.9萬人，而民辦學校的整體辦學水平與公辦學校相比差距還比較明顯。

　　如果實現高中免費義務教育，深圳還需面對高中學位緊張的挑戰。近年來，深圳每年參加中考的人數呈上升趨勢，2006年中考人數為43012人，今年則突破了5萬人，人數增加兩成。而與之相伴隨的，則是寶安、龍崗兩區的初中考生均占到總人數的一半，而高中優質學位多集中在關內。根據深圳招考辦公布的去年高中招生計劃，全市公辦普高將招收24408人，超過一半的深圳初中學生則不得不選擇就讀于民辦普高或中職類學校。

　　面臨高考銜接問題

　　“如果義務教育向高中階段延伸，由于國家規定高考考生必須在戶籍地參加高考，而廣東省屬于單獨命題高考的省份，我市高中教育與外省高考之間必然存在難以銜接的問題。深圳一所重點高中的校長則告訴記者，“這樣一來，外省籍深圳暫住人口必須在深接受高中義務教育，卻又不能在深圳或戶籍地順利參加高考。這也是需要解決的問題。”

　　如果實現免費，深圳義務教育需求會不會急劇增長？如何規范暫住人口子女就讀管理？“如何防止暫住人口及其子女就讀需求過度膨脹，深圳成為全國的‘教育洼地’，這些都有待研究。”深圳市教育局相關人士表示。

　　專家觀點：

　　推行新政應遵循“短板”理論

　　“就全國范圍來看，時機還未到。”深圳大學師范學院教育系主任趙衛認為，推行該政策存在這樣一個矛盾：一方面，由于地區發展不平衡，并不是所有地區具備這個實力，“硬來”肯定不行，待到各地區都時機成熟時，還需要很多年時間。

　　趙衛告訴記者，教育政策要遵循“短板”理論，即要以絕大多數農村地區為立法基礎，看看這新政策是否符合這些地區的實際。“目前看來，早日實現十二年義務教育的根本還在于先改善這些‘短板’地區的教育條件。”

　　教育專家、信孚教育集團董事長信力建認為，全國很多地方根本沒有足夠財力支撐12年義務教育。“即便是在發達城市，他們的當務之急并不是拉長義務教育的年限，而應該首先在這些城市的所有外來工子女中真正地普及九年義務教育，如果現在就貿貿然實施十二年義務教育，很可能會導致財政性教育經費進一步往城市戶籍學童傾斜的情況，而這些經費中相當一部分恰恰就是從外來工的稅收中獲得的。