“解決當前上海義務(wù)教育發(fā)展中的難點，關(guān)鍵是要逐步降低學(xué)生擇校的比例，消除教師隊伍里的‘范跑跑’。”昨天，《上海市實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法(修訂草案)》交付市十三屆人大常委會第六次會議審議。委員們熱議，實現(xiàn)上海義務(wù)教育均衡發(fā)展，核心指標是看學(xué)校的師資力量是否均衡，學(xué)校的生源是否均衡。

　　關(guān)注一：擇校生，咋回事？

　　關(guān)鍵詞：生源均衡本市戶籍適齡兒童和少年都應(yīng)當在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)，接受義務(wù)教育。按照《辦法(修訂草案)》關(guān)于生源均衡的規(guī)定，“區(qū)、縣人民政府及其教育行政部門不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得設(shè)置或者變相設(shè)置重點班和非重點班。”

　　盡管上海的小學(xué)和初中早已不分重點和非重點，但在孩子入學(xué)問題上，“舍近求遠”的家長們?nèi)员缺冉允恰?

　　據(jù)記者了解，為了抑制“擇校風(fēng)”，市教委已明令禁止義務(wù)教育階段擇校收費。這就意味著，前些年家長通過贊助為孩子擇校的方式，如今已經(jīng)行不通了。

　　一位委員在審議中直指，眼下能夠繼續(xù)擇校的，大多是家長通過其他途徑和方式跟學(xué)校“打招呼”的。這種現(xiàn)象雖談不上普遍，但也確有發(fā)生。尤其到了學(xué)校招考時節(jié)，不少區(qū)縣教育局長和學(xué)校的校長們不得不躲躲閃閃，有的甚至關(guān)手機、不接電話。

　　市人大教科文衛(wèi)委在調(diào)研走訪中也發(fā)現(xiàn)，本市極少數(shù)學(xué)校確實存在“一小部分學(xué)生屬就近入學(xué)，一大部分學(xué)生屬因其他原因入學(xué)”的現(xiàn)象。

　　對此，委員們在審議時建議，從源頭上消除義務(wù)教育階段的擇校問題，不妨引入社會輿論監(jiān)督機制，加強學(xué)校招生政策的透明度。“學(xué)校的招生政策是什么，就近入學(xué)的學(xué)生和擇校生各占招生比例的多少，這些情況都應(yīng)向社會公開，接受社會大眾監(jiān)督，從而真正保證生源均衡的實現(xiàn)。”

　　關(guān)注二：均師資，怎么做？

　　關(guān)鍵詞：師資均衡家長為孩子擇校，擇的并不是校舍的豪華，而是高素質(zhì)的校長和老師。

　　不少委員在審議中提出，剎住“擇校風(fēng)”，關(guān)鍵是實現(xiàn)學(xué)校的師資均衡；而“均師資”，其前提是要確保本市各區(qū)縣教師待遇的均衡，做到“窮學(xué)校也能留住好老師”。

　　市人大教科文衛(wèi)委主任委員孫運時昨天在作審議意見報告時說，建議《辦法(修訂草案)》增加對教師待遇保障的條款，即教師的平均工資水平應(yīng)當不低于本市公務(wù)員的平均工資水平。

　　瞿鈞委員認為，在實現(xiàn)教師與公務(wù)員享受同等收入和待遇的前提下，也應(yīng)按照“權(quán)利與義務(wù)對等的原則”，禁止教師在課外做有償家教。“因為公共財政已經(jīng)給予教師相應(yīng)的保障和待遇，那么教師在課后安排的補課，應(yīng)該是針對成績較差的學(xué)生而免費進行的。這是老師對學(xué)生應(yīng)該負起的責(zé)任，也確保每個學(xué)生都接受同等質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。”

　　一位常委會組成人員在審議時說，《辦法(修訂草案)》缺乏對從事義務(wù)教育的教師在職業(yè)道德和素質(zhì)方面的要求。“像‘范跑跑’這樣的老師，現(xiàn)行的法律對他束手無策。但如果上海的教師能夠享受公務(wù)員的待遇和收入，那么對教師的素質(zhì)也該有明確的要求，這些內(nèi)容應(yīng)寫進法規(guī)。”

　　“實現(xiàn)師資均衡，市中心城區(qū)優(yōu)秀的校長、優(yōu)秀的老師不能總呆在一個好的學(xué)校教好學(xué)生，也應(yīng)該到郊區(qū)師資薄弱的學(xué)校去交流，促進當?shù)亟逃�水平的提高。”在陳強努委員看來，《辦法(修訂草案)》中關(guān)于“推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間校長、教師的合作交流與合理流動”這一條款應(yīng)得到嚴格、強制執(zhí)行。

　　記者注意到，此次的《辦法(修訂草案)》特別設(shè)立了相應(yīng)激勵措施：具有高級職務(wù)的教師到農(nóng)村學(xué)校支援義務(wù)教育，可適當延長退休年齡。 (樊麗萍)